近年来，民航西南地区管理局针对腾冲机场雨季航班执行率低的困难，组织西南空管局、云南监管局、云南机场集团、国内航空公司、当地政府开展了专题研究，提出了滇西机场群保山、腾冲、芒市（以下简称“保腾芒”）空地协同运行一体化的保障理念，并将破解滇西机场群特殊天气保障难题作为“不忘初心、牢记使命”主题教育活动专项工作重点推进。经过持续数年的探索和实践，在空管、机场、航空公司及相关保障单位紧密配合下，“保腾芒”一体化运行全流程保障机制日益成熟，旅客出行体验更佳，机场运行效率更高，取得了良好的经济和社会效益。
为推广云南滇西中小机场群协同运行经验，打造中小机场群协同一体化运行服务体系，充分利用区域内机场资源优势互补，通过空地、空铁联运等方式，提高机场在极端天气下的航班执行率，减少航班返航、备降、取消、空中等待和地面等待概率等情况，提高中小机场运行效率、优化航空公司运行品质、改善旅客出行体验、服务地方经济发展，全力支持构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，民航局组织编制了《中小机场群协同一体化运行服务指南》。
指南从协同一体化运行协作机制、成员机场、航司及地面运输公司工作规范以及信息平台建设等方面提供了参考。
保腾芒一体化协同运行案例
2019 年云南滇西机场群（保腾芒)一体化协同运行项目获批成为《中国民航高质量发展框架指标体系（试行）》首批课题研究试点项目。在民航局的关心和指导下，在“保腾芒”三地政府和社会各界的协助和支持下，云南辖区机场、空管、航空公司及相关单位紧密协作，坚持在“真情服务、便捷旅客出行”上下功夫，在“提升机场集群化管理效率”上破题解题，坚持理念创新、模式创新、机制创新，一体化运行亮点纷呈，富有成效。一年多来，“保腾芒”一体化协同运行从理念构想到人心聚合、从机制搭建到项目落地、从课题研究到运行实践，各方合作不断开花结果，激发和凝聚创新创造合力，实现了安全服务双赢、效率效益双丰收，为云南机场群一体化协同运行发展打下坚实的基础，也为中国民航高质量发展贡献出“云南方案”。
“保腾芒”一体化协同运行项目作为云南民航人认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的实干举措，是云南民航业充分融入国家民航发展战略大局的具体体现，也是云南航空产业投资集团践行以人民为中心的发展理念、探索满足人民美好出行体验的有力证明。滇西机场群（保腾芒）一体化协同运行以服务国家战略、服务地方战略、服务社会大众为目标，构建出以昆明为核心，以保腾芒三地为支撑的全国性机场群和城市群网络。通过协同运行，主动服务“一带一路”和“中印缅孟经济走廊”战略布局，积极推动并促进我国西南边境自贸地带社会和经济贸易繁荣发展新局面。
一、运行成果
云南机场群协同一体化运行自落地以来，实施顺畅，扎实推进，卓有成效，机场群协调一体化运行创新发展取得一定成效。
（一）航班正常率显著提高
自滇西机场群空地协同运行开展以来，腾冲、保山、芒市三地机场通过优势互补，攻克制约航班正常运行的瓶颈，较大程度提高了保腾芒三地机场的航班执行正常率。2020年腾冲、保山、芒市三地机场航班正常率分别为91.26%，86.17%，92.43%，同比增幅6.14%、5.42%、5.11%。
（二）旅客满意度持续提升
“保腾芒一体化运行”通过协调保腾芒三地机场、地方政府、交通部门打通联运通道，协调机场与航司、空管、运管委信息共享，全天候实时监测航班备降转运等情况，不断完善调度系统，确保运行顺畅，保障旅客顺利出行。实施“保腾芒一体化运行”后，旅客满意度持续提升。以昆明航空为例，在实施保腾芒运行期间，保腾芒三地乘机旅客服务投诉数据显示，旅客投诉量从2019年同期的45起下降到2020年5起，投诉量同比降幅88.89%。“保腾芒一体化运行”有效减少了天气原因对旅客出行的影响，践行了“发展为了人民”的理念。
（三）航班备降、返航大幅减少
在三地政府、机场、航空公司及各地面运输单位的联动和努力下，云南民航群策群力，精密合作，统筹集约各方优势，加强三地机场与地面交通协同融合，激发和凝聚创新创造合力，实现了安全服务双赢、效率效益双丰收。
据统计，2020年6月1日-8月31日期间，腾冲机场返航、备降航班分别为15架次、12架次，较同期分别减少38%、63%。通过区域优势互补差异，充分利用非时刻协调资源，着力攻克制约航班正常运行瓶颈、较大程度提高了腾冲机场的航班执行正常率，让旅客出行更放心、更便利。
（四）地面转运数量稳步提升
滇西机场群协同运行未来可看做由保山、腾冲、芒市组建的三条跑道，形成滇西大机场，将空地交通及保障资源集约整合，寻找运行保障最大公约数，加快现代综合交通运输体系建设，将国家的投资变成为老百姓出行提供的良好支撑和保障。
从转运架次数据看，在6月-8月实施保腾芒运行期间，地面转运旅客分别为2270人、4387人、5921人，转运航班架次分别为58架次、90架次、124架次，转运旅客数量逐步上升，且表示愿意通过“空地联运”方式到达目的地的旅客逐渐增多。
（五）航司航延成本费用减少
滇西机场群空地协同运行可看做由保山、腾冲、芒市组建的三条跑道，形成滇西大机场，将空地交通及保障资源集约整合，寻找运行保障最大公约数，加快现代综合交通运输体系建设，将国家的投资变成为老百姓出行提供的良好支撑和保障。
通过对比分析实施空地协同转运与返航备降的运行成本，可得出因天气原因航班不能正常降落目的地机场时，实施空地协同转运相比较选择返航备降节约成本23%。据悉，东航云南公司和昆明航空在2020年6月1日-8月31日期间航延支付直接费用分别较2019年的3个月份下降82.42%（见图7）和93.41%（见图8），大大减少了航班返航、取消的成本费用。
（六）地方旅游消费收入增长
实施一体化运行可以更好拉动三地的旅游经济，为三地旅游业加快发展提供安全高效便捷的运输保障。同时可以改善保山、腾冲、芒市等招商引资环境，为促进地方经济发展提供了强有力的支撑。这是民航行业创新的改革措施，不仅在点上突破，而且实现了整个面上的联动，通过经济社会和安全效益的全面协同，推动民航运行管理模式的改革发展。
据统计，腾冲市2020 年1 月到6 月共接待旅客240.9万人次，实现旅游业总收入25.24亿元，旅游人均消费1051.27元（见图9）。根据样本数据估算，2020年6—8月期间通过转运前往腾冲旅游的旅客约为10167人，带来旅游消费收入约1068.79万元。
二、存在的困难和问题
虽然取得了一些成绩，但在实际运行过程中，还是存在一些问题：一是山区机场气象预报存在不确定性，准确预测低云大雾较难；二是省内、省外航线变更审批协调时效过长。
2020年9月25日，中国民航高质量发展课题研究中心、云南航空产业投资集团组织召开了保腾芒滇西机场群空地协同高质量发展研究项目成果分享会。民航局综合司、运输司、运行监控中心相关领导莅临指导，民航西南地区管理局、西南地区空中交通管理局、云南省交通厅、“保腾芒”三地政府、国内民航知名专家学者、相关航空公司代表出席会议。
参会领导在肯定成绩的同时，对“保腾芒”滇西机场群空地协同运行下一步如何打破运行壁垒，创新管理方法，优化运行管控，抓好航班正常，提升运行效率，改善旅客出行体验等方面指出了具体的工作思路。
针对专家评审提出的意见和实际运行中遇到的问题，10月10日，云南航空产业投资集团专门组织相关保障单位就“保腾芒”一体化协同的运行、机制、流程、市场等方面现阶段存在的困难及解决措施进一步研讨，针对腾冲雨季天气特点初步梳理出了航班转运方案（见图10）。11月18日组织相关航司、机场召开了滇西机场群保腾芒空地协同一体化项目任务分解视频部署会，全面安排部署2021年夏秋航班换季前的重点工作，进一步明确任务，落实责任，为深化升级云南滇西机场群空地协同运行打下坚实基础。
通过改进转运决策、提高转运准确性、加强旅客信息告知、优化地面保障流程、建立合理考核机制等方面进一步优化完善“保腾芒”一体化运行模式，确保雨季期间（6月-8月）执飞腾冲机场到港正常率不低于75%，实现高质量发展目标。
