"靠天吃饭"的民航人每遭遇极端天气就备受煎熬。进入六月，往往是台风雷雨天伴随着暑期航班生产旺季，如何既要保证航班运行安全，又要尽最大可能减少对旅客的影响，保证航班生产正常秩序，这一直以来都是民航业难题。而保障航班正常也从来不是航空公司一家的事，需要行业主管部门对航班生产运行进行协调、组织和督导，需要空管、机场甚至油料、航信等各保障单位的环环相扣、联手作业。
刚刚公布的《2015年民航行业发展统计公报》显示，2015年，全国客运航空公司平均航班正常率仅为68.33%，其中天气原因造成的航班不正常约30%、空管原因约30%，以及航空公司自身原因近20%。去年全国客运航班平均延误时间为21分钟，同比增加2分钟。
随着我国民航业的高速发展，航班延误问题变得越来越突出，民航局也把航班正常工作提至"事关广大消费者的切身利益，事关行业运行品质的提升、市场竞争力的优劣、社会形象评价的好坏"的层面。航班不正常甚至在一定程度上影响了中国民航国际竞争力的提升，滞缓了中国民航向民航强国迈进的脚步。
航空运输的系统性决定了保障航班正常、减少航班延误、处置航班大面积延误是个复杂的系统工程。民航所有相关运行单位在这个复杂系统之中，都是服务链条中不可或缺的一环，哪一环出了问题都会影响整个保障工作。
前不久，东航与华东空管局举行党委中心组联组学习交流会，共同分析所面临的机遇与挑战，就航班运行生产中所遇到的热点、难点问题交换了意见，并明确了今后需要积极推进实施的工作目标和合作路径。而更早一些时候，华东空管与上海机场高层也就多跑道机场运行问题召开交流会。这样层级的会议，这种交流方式，就是将航班正常工作当做一件大家"共同的事情"在做，落实真情服务关键就是安全正点：航企发展与空管的发展是相互促进、相辅相成，航空公司做好配合工作，空管局则需要在优化航路、航班不正常处置及恢复、保障重要航班运输等方面给予支持；机场除了硬件保障，软件服务，资源协调等时时处处也需要配合好航班运行……
民航局提出的"资源能力是基础、信息畅通是核心、协同联动是根本、快速处置是关键"的航班正常工作主要原则就涵盖了航班运行中"多方联手"需要做的所有工作。"资源能力、信息畅通、协同联动、快速处置"是航班运行的"四个要害节点"，在这四点上集中发力，相信航班正常工作一定会有突破。
去年雷雨季，民航局对航班正常工作还提出了"着力系统管理、着力精细管理、着力严格管理"的要求，要把航班正常工作放在行业发展的大系统中来统筹谋划和整体推进，要求航空公司、机场、空管尽快改变粗放式的管理方式，大力推进精细化管理，向管理要空间、要效率、要正常。同时，需要监管部门严格履行"监管职责，敢于管理，敢于处罚"的职责。
以民航华东地区为例，华东局早在2010年上海世博会前就牵头建立了保障航班正常工作集中管理体系，经过多年的不断完善，目前已经成了由华东局牵头、机场、航空公司、空管、油料、公安等单位共同参与的保障航班正常工作协调小组，协调小组下设航班运行协调指挥中心、地面服务保障督查中心、信息管理发布中心三个中心。局方与机场、航空公司、空管信息平台共享，对及时、有效处置大面积航班延误提供了决策依据。
在"多方联手"的同时，还需要科学手段提高空域资源利用效率。于2012年便开始启动的航班运行协同决策系统CDM，经过几年发展，日前已经实现东北与华东两区域内74个民用运输机场离港航班统一放行的能力。CDM协同决策系统在减少旅客机上长时间等待方面已经发挥出巨大作用。华东和东北进行流量管理跨区协同运行的验证实验，将为全国单一流量系统的建立探索新路。只有最终实现全国流量统一管理，才是真正解决航班正常性工作的利器。
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