靠天吃饭的民航人每遭遇极端天气就备受煎熬。进入六月，往往是台风雷雨天伴随着暑期航班生产旺季，如何既要保证航班运行安全，又要尽最大可能减少对旅客的影响，保证航班生产正常秩序，这一直以来都是民航业难题。而保障航班正常也从来不是航空公司一家的事，需要行业主管部门对航班生产运行进行协调、组织和督导，需要空管、机场甚至油料、航信等各保障单位的环环相扣、联手作业。





	　　刚刚公布的《2015年民航行业发展统计公报》显示，2015年，全国客运航空公司平均航班正常率仅为68.33%，其中天气原因造成的航班不正常约30%、空管原因约30%，以及航空公司自身原因近20%。去年全国客运航班平均延误时间为21分钟，同比增加2分钟。





	　　随着我国民航业的高速发展，航班延误问题变得越来越突出，民航局也把航班正常工作提至事关广大消费者的切身利益，事关行业运行品质的提升、市场竞争力的优劣、社会形象评价的好坏的层面。航班不正常甚至在一定程度上影响了中国民航国际竞争力的提升，滞缓了中国民航向民航强国迈进的脚步。





	　　航空运输的系统性决定了保障航班正常、减少航班延误、处置航班大面积延误是个复杂的系统工程。民航所有相关运行单位在这个复杂系统之中，都是服务链条中不可或缺的一环，哪一环出了问题都会影响整个保障工作。





	　　前不久，东航与华东空管局举行党委中心组联组学习交流会，共同分析所面临的机遇与挑战，就航班运行生产中所遇到的热点、难点问题交换了意见，并明确了今后需要积极推进实施的工作目标和合作路径。而更早一些时候，华东空管与上海机场高层也就多跑道机场运行问题召开交流会。这样层级的会议，这种交流方式，就是将航班正常工作当做一件大家共同的事情在做，落实真情服务关键就是安全正点：航企发展与空管的发展是相互促进、相辅相成，航空公司做好配合工作，空管局则需要在优化航路、航班不正常处置及恢复、保障重要航班运输等方面给予支持；机场除了硬件保障，软件服务，资源协调等时时处处也需要配合好航班运行





	　　民航局提出的资源能力是基础、信息畅通是核心、协同联动是根本、快速处置是关键的航班正常工作主要原则就涵盖了航班运行中多方联手需要做的所有工作。资源能力、信息畅通、协同联动、快速处置是航班运行的四个要害节点，在这四点上集中发力，相信航班正常工作一定会有突破。





	　　去年雷雨季，民航局对航班正常工作还提出了着力系统管理、着力精细管理、着力严格管理的要求，要把航班正常工作放在行业发展的大系统中来统筹谋划和整体推进，要求航空公司、机场、空管尽快改变粗放式的管理方式，大力推进精细化管理，向管理要空间、要效率、要正常。同时，需要监管部门严格履行监管职责，敢于管理，敢于处罚的职责。





	　　以民航华东地区为例，华东局早在2010年上海世博会前就牵头建立了保障航班正常工作集中管理体系，经过多年的不断完善，目前已经成了由华东局牵头、机场、航空公司、空管、油料、公安等单位共同参与的保障航班正常工作协调小组，协调小组下设航班运行协调指挥中心、地面服务保障督查中心、信息管理发布中心三个中心。局方与机场、航空公司、空管信息平台共享，对及时、有效处置大面积航班延误提供了决策依据。





	　　在多方联手的同时，还需要科学手段提高空域资源利用效率。于2012年便开始启动的航班运行协同决策系统CDM，经过几年发展，日前已经实现东北与华东两区域内74个民用运输机场离港航班统一放行的能力。CDM协同决策系统在减少旅客机上长时间等待方面已经发挥出巨大作用。华东和东北进行流量管理跨区协同运行的验证实验，将为全国单一流量系统的建立探索新路。只有最终实现全国流量统一管理，才是真正解决航班正常性工作的利器。