民航局、国家发展改革委日前联合印发《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，其中提出，2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽。
《指导意见》以2025年、2035年、2050年为节点，为我国国际航空枢纽建设规划了3个阶段的发展目标。到2025年，国际航空枢纽功能体系基本成型。运输生产规模和国内国际服务覆盖面全面恢复，连通度和中转效率加快提升，国际竞争力加快恢复。到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建成。其中，具有全方位门户复合型功能的国际航空枢纽运输生产规模、国际覆盖度、连通度和中转效率加速迈向国际一流水平。到2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。
《指导意见》明确，增强北京、上海、广州等国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力，加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力，建成通达全国、辐射“一圈”、连通洲际、连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点。
提升国际航空枢纽区位门户复合型功能。加快成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设，结合城市功能定位，构建具有区位优势的国际航线网络，建成辐射区域、连接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的链接节点。
加强规划协同融合和设施有效联通，提高枢纽机场轨道交通接入率，强化空铁联运等民航与其他交通方式衔接融合，加快提升航空枢纽综合交通集疏运能力。
在优化资源配置方面，《指导意见》提出，创新航空枢纽与枢纽运营人战略协同机制，枢纽资源优先向枢纽运营人倾斜，构建激励考核机制，既赋予枢纽运营人地位和政策资源优先权，又赋予其相应的责任与义务，形成枢纽机场与枢纽运营人的有机绑定长效机制，打造航空枢纽与枢纽运营人命运共同体。
在国际航空枢纽机场重点遴选1-2家有基础、有能力、有意愿的航空公司作为枢纽运营人，引导枢纽运营人依据航空枢纽区位优势、功能定位和发展侧重，优化航线网络规划，加强运力投入，拓展航空枢纽国际国内航线覆盖的宽度和厚度。
同时，建立完善以服务航空枢纽为导向的航班时刻资源管理政策，充分发挥航班时刻资源集中节约集约管理优势，分级分类实施航班时刻差异化协调配置，进一步提高时刻使用效能。