近日，民航局印发《“十四五”航空物流发展专项规划》（简称《物流规划》），这是我国民航首次编制航空物流发展专项规划，将为构建优质高效、自主可控的航空物流体系提供指引。
《物流规划》提出，“十四五”时期我国航空物流以推动高质量发展为主题，以降本增效为核心，坚持安全发展底线与智慧民航建设主线，加快航空物流供给侧结构性改革。到2025年，初步建成安全、智慧、高效、绿色的航空物流体系，航空物流保障能力显著增强，降本增效成效显著，体系自主可控能力大幅提升，航空物流对高端制造、邮政快递、跨境电商等产业服务能力持续提高。
航空货运凸显重大战略作用
“十三五”时期，我国航空物流在发展规模、航线网络、安全保障、企业竞争力、治理能力、综合效益等方面取得较好成绩，为经济社会发展提供了有力支撑，为新时期民航强国建设提供了新动能。特别是近两年的全球疫情形势之下，航空物流表现出了其重要的战略作用和巨大潜力。2020年，全行业货邮运输量、货邮周转量分别完成676.6万吨、240.2亿吨公里，规模稳居全球第二；我国航空货运航班通达国内237个城市（不含港澳台），联通国际62个国家的153个城市，其中全货机通航国家26个。
从国内来看，“十三五”期间，形成了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等机场群为核心的航空货运网络；国航、东航、南航等传统货运企业加快转型，服务向航空物流链条两端延伸，邮政、顺丰、圆通等寄递物流企业积极加强航空能力建设。
从国际货运来看，2020年，部分综合性枢纽机场货邮吞吐量排名世界前列，上海浦东（3）、广州白云（15）、深圳宝安（19）、北京首都（22）机场位列全球30强，杭州萧山（33）、郑州新郑（38）、成都双流（40）机场位列全球50强；上海浦东机场国际出港航班电子运单总量全球第一，北京首都、广州白云位列全球15强，信息化能力大幅提升。
在治理能力方面，2018年，民航局出台《关于促进航空物流业发展的指导意见》，抢抓航空物流业发展新机遇；疫情期间，民航局启动重大航空运输保障机制，优化货运航线航班管理，大力推动“客机载货”，开通审批“绿色通道”，为疫情防控、复工复产提供了有力保障。2020年8月，民航局首次出台《关于印发货邮飞行航班时刻配置政策措施的通知》，贯彻党中央、国务院关于促进现代物流业发展的决策部署，提升我国国际航空货邮运输能力。这些政策的出台，都为企业提供了良好的营商环境。
民航局运输司相关负责人表示，我国民航发展虽然取得了一些成绩，但我们也应意识到，现阶段我国航空物流是建设多领域民航强国的弱项，发展仍面临不少瓶颈，存在主体服务能力仍不强、基础保障能力不足、数字化水平不高、营商环境有待改善等突出问题。
从“重客轻货”到“客货并重”
“十四五”期间，我国航空物流发展将面临全球政治经济格局变化、产业链加速调整、新冠疫情反复、国内市场加快提升、新一轮科技革命等形势变化，新机遇和新挑战对航空物流的发展提出了新要求。
“此次《物流规划》作为首个航空物流专项规划，在对航空物流认识上作出了一些转变。”民航局运输司司长梁楠介绍。
首先是从“重客轻货”到“客货并重”的转变。改变以往重点支持客运的政策导向，实施“客货并重”发展策略。由于客机腹舱载货具有成本低、通达广的特点，“航空物流发展不能简单追求全货机数量上的增加”，需要统筹好“客货关系”。当前乃至今后一段时期，客机腹舱仍然是最现实的选择之一。
其次是从“场到场”到“门到门”的转变。我国航空物流表面上弱在空中，实际上弱在链条，传统航空货运服务链条较短，主要提供“机场到机场”的运输服务，难以满足“门到门”的运输需求，缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力。
第三，从单一业态到全局生态的转变。发展着力点从单一的运输链条拓展到与多种生产链条融合，推进物流降本增效从单一物流环节向物流组织模式创新转型。着力推动航空物流企业与快递、跨境电商、生产制造企业深度合作。
第四，从行业管理到融合治理的转变。坚持系统观念，发挥市场机制和各部门的政策合力，推动航空物流生产方式由行业化向社会化转变，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。
因此，降本增效是此次《物流规划》的核心内容。“我们以‘强链、补链、延链、融链’为路径，从‘规模领先、安全可靠、智慧先进、优质高效’4个方面提出了12项发展指标体系。《物流规划》将着力强服务、强保障、强治理，重点谋划‘三大体系’重点任务，包括打造优质高效的服务体系，建设先进完备的保障体系，构建精准协同的治理体系。针对三大体系的重点任务，《物流规划》布局了三大工程，即航空物流服务能力提升工程，航空物流设施提升工程及航空物流试点工程。对任务进一步细化落实，全力打造更高效率、更有韧性、更加安全的航空物流体系，推动提升行业竞争能力。”民航局运输司相关负责人表示。
大力发展智慧民航建设
民航“十四五”总体规划提出要以智慧民航建设为主线，这在《物流规划》中也有体现。
民航局运输司相关负责人介绍，智慧民航建设首先体现在《物流规划》坚持创新融合的基本原则。就是充分整合各种资源，提升智慧发展水平，加强航空与物流新技术、新业态、新模式的深度融合，提升航空货运供给质量，培育航空运输的新增长点，形成新动能。
其次，在发展目标中有一个具体目标是“服务能力智慧先进”，航空物流信息化、智慧化应用水平显著提升，货运单证电子化率达到80%，电子运单在全国主要机场推广应用，智慧设施国际航空（货运）枢纽覆盖率达到80%。
而在《物流规划》所谋划的“三大体系”重点任务中，其中一项任务就是建设先进完备的保障体系。重点在优化枢纽布局、完善基础设施、建设智慧货运、完善集疏运体系等方面发力，应用“云大物智移”等先进技术，加快传统和新型基础设施深度融合，建立系统化、专业化、集中化、智慧化的货运设施保障体系，提升运行效率。
“如何建设智慧货运呢？具体来说有四个方面。第一是加快现代化技术装备研发，比如冷链、医药、超大超重货物等特殊货物的专业运输装备研发，基于人工智能的违禁品机器识别、大型货物扫描探测等新技术等，解决行业发展共性关键问题，推进航空物流设备先进适用、完备可控。第二方面是推广应用智能设施，例如支持智能分拣、智能装载、智能仓储等航空物流设施建设，鼓励应用无人驾驶智能卡车、自动导引车、智能穿梭车、无人机等智能化运载设备等。第三方面是推广货运电子化。”民航局运输司相关负责人说，“我们知道郑州机场航空电子货运试点作出了非常有益的尝试，下一步我们要总结推广其经验，鼓励其他机场打造电子货运平台，推动航空公司和货运代理企业使用电子运单和在线物流服务，推动信息共享、标准统一和安检互认，实现民航‘十四五’规划中所说的货物运输‘一张单’。第四方面是促进物流信息互联互通，有了硬件的智慧升级，还需要能够推动货运代理、机场、货站、航空公司、海关等多个主体开放共享的平台，这就需要推动物流设施设备在数据安全的前提下全面联网，建立一站式信息发布渠道和查询窗口，打破信息壁垒。”
提升治理能力方面作出新布局
航空物流发展水平在变化，政府治理手段也需要变化。《物流规划》在提升治理能力方面作出了新布局。《物流规划》致力于构建精准协同的治理体系。总体来说是以“建规范、优环境、强监管”为核心，建立健全符合航空物流发展规律的规章标准；优化资源配置，创新治理手段，加强部门协同，全面落实“放管服”，着力构建创新性强、开放度高、包容性好的现代航空物流治理体系。
在完善法规规章建设方面，民航局将推动出台《公共航空货物运输管理规定》，修订《公共航空运输危险品管理规定》，积极推进《民用航空货物运输安全保卫规则》修订，适时修订《民用航空安全检查规则》等，为提升航空物流治理体系奠定法治基础。同时，还要加强国际法规标准研究，特别是加强与共建“一带一路”国家和地区的民航对话合作等，积极参与国际航空物流安全与运行标准制定，探索国际（地区）间航空物流数据交互制度，提升中国民航话语权。
新业态、新格局都需要对治理手段的创新。民航局将以示范工程为切入点，积极探索航空发展新路径；充分利用大数据和科学研究手段，假情监测分析，提升决策水平，推进监管方式由“传统监管”向“精准监管”的转型。另外，还将通过创新社会治理、加强行业自律、加强信用监管等各类方式进行监管创新，加大“放管服”力度，推动航空物流健康发展。
在《物流规划》的保障措施中，着重提出了“提升人才保障”。“之前我们也分析了目前我国航空物流发展的基本状况。其实不论是主体服务能力，基础保障能力，还是数字化水平和营商环境等问题，都离不开‘人才’二字。人才也是中国航空物流业提升国际竞争力的核心要素。”民航局运输司相关负责人表示，“我们希望加强航空物流专业型、管理型人才培育，培养一批熟悉国际物流规则、能够参与国际竞争的复合型人才，加快构建种类齐全、梯队衔接的航空物流人才体系。加大科技研发支持力度，鼓励科研机构建立航空物流领域行业智库，充分发挥技术支持、统筹管理和政策咨询作用。”
另外，《物流规划》还提出了加强组织协同、强化规划落实方面的措施，三个方面基本涵盖了规划落地的各阶段、多方面、全要素，为规划目标任务落实提供有力支撑。
有市场评论认为，以往民航政策导向重点支持客运，而近两年疫情形势之下，航空物流则表现出重要的战略作用及潜力。但传统航空货运服务链条较短，缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力，规划中“链条”一词出现13次，重在支持航空货运企业向物流集成商转型。《物流规划》出台，将推动消费物流（如跨境电商物流、冷链物流）扩容提质，强化制造业供应链支撑作用。
未来，中国航空企业至2025年在中国国际货运市场份额不低于40%（2020年为33.8%），规划预期全货机载运率从2020年的74.8%增长至80%，空运货物价值占中国进出口比例从18.3%增长至20%。
后疫情时代机遇与挑战并存，一体化的航空物流服务商将更具竞争力。结合《物流规划》，航空物流未来几年的发展将伴随贸易格局调整、新一轮科技革命及产业升级、中国品牌乘跨境电商东风出海等趋势，对中国航空物流提出了新的要求，具有门到门一体化能力的航空公司有望加速成长。
疫情期间运力紧缺，是中国航空公司进行综合化转型的重要窗口期。高运价为航空物流商多元化扩张造血，而对货代和跨境电商物流等资源整合方提出了更高挑战，能够实现综合化转型的物流商将更有望获得份额提升。