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项志华:京津冀协同发展 是通航新机遇

发布日期:2015-06-27 来源:未知 下载此文章

  华北地区通用航空企业数量由2011年的32家,增长到目前的67家,累计增长109.3%。

  2014年,华北空中游览营运总时间为100.8小时,飞行276架次,2015年至今营运总时间为44.2小时,飞行131架次。

  发展通用航空既能为京津冀交通一体化建设提供重要的补充和完善,又能成为区域产业结构优化升级、打造协同创新共同体的主要抓手,是推动京津冀协同发展的良好切入点。

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民航华北地区管理局通航处处长项志华

  IFLY:近年来华北地区的通用航空产业发展呈现出怎样的态势?

  项志华:近几年,华北地区通航企业数量增长较快,华北地区通用航空企业数量由2011年的32家,增长到目前的67家,累计增长109.3%。但这些通航企业规模普遍不大。同时,华北地区的通航飞行小时及飞行架次增长率较高,但绝对数量不大,在全国处于中游位置。其中,原因之一是有的企业获得经营许可后,没有及时通过运行合格审定,不具备运行条件。另外,制约通用航空发展的主要问题没有解决,整体运营环境没有明显改善。主要表现在基础设施及保障体系滞后,法规体系尚待完善,专业人员短缺及空域资源使用受限等方面。

  IFLY:在训练飞行和作业飞行等传统通航业务之外,包括商务飞行、空中游览、医疗救助等新兴通航服务发展迅速。您如何看待这些新兴业务的兴起,以及它们对于整个通航产业发展的意义?

  项志华:华北地区是我国商务航空发展较快的地区,截至2014年底,辖区内共有商务航空企业10家,公务机87架,从业人员1889人,全年共保障商务飞行9191架次,其中国内航班5530架次,国际航班3661架次。急救飞行60架次。医疗救助是近几年逐步开展的通航项目,2014年4月,华彬天星通航公司与北京市急救中心签订了战略合作协议。自2013年以来,该公司成功完成了几次医疗救助飞行任务,在社会上引起较大反响。2014年,华北空中游览营运总时间为100.8小时,飞行276架次,2015年至今营运总时间为44.2小时,飞行131架次。首航直升机公司自2012年开始在北京、东北及青海湖等地开展空中游览项目,已飞行近千小时。这些通航项目的兴起,与经济社会的发展形成良性循环,促进了通航产业的发展。

  IFLY:为促进我国通航的发展,中国民航局在简化飞行审批方面做了不少工作,请介绍一下简化后的飞行审批流程?

  项志华:飞行审批包含两部分,飞行任务审批和飞行计划审批。2013年底,总参与民航局出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》,明确了9种需要审批的飞行任务,对审批的主责部门、申请材料、审批流程等作了明确的规定,使审批工作更规范、透明。目前的做法是:通航公司向民航地区管理局申请飞行任务审批,地区管理局向相关军区发函征求意见,函复后由地区管理局批复。飞行计划由通航公司直接向军区空军申请,军区空军批准后,向空管局报计划,然后组织飞行。飞行开始前,需再向空军申请一次。

  IFLY:在通用机场建设投资方面,民营资本有着较大的热情,但在具体操作中也存在困惑。您对民营资本涉足通用机场建设与运营有什么建议?

  项志华:民航局在通用机场建设资金的补贴方面没有相关规定,很多通用机场的建设主要靠地方政府或企业投资。由于通用机场运营需要大量的资金投入,而且普遍亏损,在目前阶段我认为还是以地方政府投资建设为主,可以依托通用机场的运营,拉动地方经济社会的发展。

  IFLY:目前,通航企业普遍存在经营困难,很多处于亏损状态。据您了解,华北地区通航企业整体经营状况如何?在政府政策层面,您觉得有哪些措施可以帮助运营企业有效降低运营成本,减轻企业负担?

  项志华:亏损主要发生在商务航空公司。近年来,市场极度看好商务航空行业的前景,从2011年到2012年,商务航空行业的投资增长较快。然而商务航空市场并没有如投资者预期的增长,反而随着经济发展速度放缓,市场需求的增速出现回落,造成了运营公司的亏损。此外,行业内部竞争激烈,造成了运营公司运行成本普遍较高,飞机关税,机场收费都抬升了企业成本,多种因素合力致使商务航空企业普遍亏损。

  另外,通航产业传统的工农业作业受天气、季节影响很大,作业量不是很饱满,且竞争激烈,作业价格较低,导致亏损。民航局与财政部于2012年联合下发了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》,对服务于农林牧渔、服务于工业、服务于社会事业、承担国家应急救援任务等4类通航作业进行补贴,按不同机型、不同起飞全重、不同作业类别,执行不同的补贴标准。此举有效缓解了通航企业经营困难的状况。近两年华北地区每年补贴通航约4000万元。

  IFLY:在京津冀协同发展的背景下,您觉得通用航空在其中可以扮演怎样的角色?为配合协同发展的战略,华北局针对三地的通航发展是否有相应的指导建议或规划?

  项志华:通用航空是现代化交通体系的重要组成部分,在500公里内的短途运输方面具有快速、便捷、高效等优势;同时,通用航空产业集研发制造、运营服务、安全保障于一体,产业链条长、辐射带动强。发展通用航空既能为京津冀交通一体化建设提供重要的补充和完善,又能成为区域产业结构优化升级、打造协同创新共同体的主要抓手,是推动京津冀协同发展的良好切入点。对于构建京津冀地区现代化交通网络系统,促进区域城市公共服务的同质化,切实保障京津冀城市群低空安全有着重要意义。

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