对经济多元化贡献良多，航空业应成为城市经济发展顶层战略之一。
今年是澳门回归祖国二十周年，回归后一段时间内澳门经济曾一度依靠博彩业推动，但近几年来由于国家社会与世界经济形势变化，澳门经济适度多元化发展取得一定的成绩，澳门统计暨普查局数据显示截至2017年底，澳门会展业、金融业、中医药产业及文创产业的增加值总额已达320.8亿澳门元，占所有行业增加值总额的8.1%，与2015年相比占比增加 0.79个百分点。澳门政府在2015 年开始了《澳门经济适度多元发展统计指标体系》的构建工作，其中多个指标直接或间接与旅游业有关联，根据澳门旅游局统计，2018年入境总旅客3580万人次，同比增长9.8%，过夜旅客1849万人次，同比增加7.2%，均取得不俗成绩。如果与香港横向对比，澳门以香港的3%的陆地面积比例和8.8%的人口比例创造了香港的55%的入境旅客量和63%的过夜旅客量，从数量级上说澳门作为世界旅游休闲中心城市名副其实，旅游业也拉动了会展等其他相关行业发展。在新兴产业中，澳门会展业发展尤其迅速，2017年会展业的增加值总额为35.48亿澳门元，约占所有行业增加值总额0.9%，与2015年相比，增加值总额上升近147%。旅游业大发展的背后除了大湾区地面交通越来越完善带来的新客源，航空也是起到了决定性的作用，据统计，2016至2018年年度空运入境旅客占总旅客比例分别为7.8%、8.4%、9.2%，可见空运对入境旅客市场的带动作用愈发明显。
从全球成功经验看，世界上土地等自然禀赋不高或由资源转型的城市如新加坡、迪拜、多哈等无一不是由覆盖全球的发达航空网络和航空产业作为支撑，据不完全统计包括航空运输、航空维修与航空制造在内，新加坡的航空产业占GDP的比重已经超过10%。澳门发展经济多元化航空业应发挥引导性作用，从国家“一带一路”战略角度出发，澳门本身地理位置优势明显，对内辐射粤西和泛珠三角、对外辐射东南亚、南亚“海上丝绸之路”沿线国家，同时与葡语系国家有着天然的人文联系，航空业的发展也将极大促进澳门“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”的建设，无论旅游客流、货运物流，还是背后的人文交流都离不开航空这个基础性的大交通。欣喜的是，根据今年6月6日公布的《澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）附件-澳门特别行政区参与粤港澳大湾区建设》文件，其中重点工作就包括了“有序落实澳门国际机场整体发展规划，推进澳门国际机场改扩建工程”以及其他一些列促进跨境基础设施互联互通规划，笔者建议澳门政府一方面继续推动机场等航空基础工程建设，更要把航空业提升为城市经济发展顶层战略之一，从总体规划、预算资金、法律法规、人才培养、跨区域合作等各个方面给予顶层指导。
打造世界旅游休闲中心，航空市场需要加强多元化开拓。
提到澳门的航空业，有必要回顾下澳门机场的历史，澳门机场1989年动工，1995年启用，是全球第二个中国第一个完全由填海造陆建成的机场，同样填海而建的香港赤鱲角国际机场1998年才投入运营，可以说机场建立之初澳门的航空业是从无到有一路发展到今天，但经过这么多年的发展，周边香港、广州等机场客流量已达到7000万量级，深圳近几年也是高速发展预计今年将达到5000万量级，即使周边的珠海机场也在2017年超过澳门机场并在2018年达到千万级客流量机场，这些机场也都开始了新一轮的跑道、候机楼等基础设施的扩建。而这些机场的基地公司均已成长为200架机队以上规模的公司，航线网络遍布全球。
由于澳门土地面积和人口等客观因素，我们不单纯对比规模，但是从结构上看，澳门目前本地仅有一家是全服务航空公司，另外两家一家公务机公司，一家直升机公司，航线网络主要覆盖中国内地，日韩和东南亚民航航线以及区域内短程低空航线。据澳门航空网站显示，其机队总数仅为22架，且全为窄体机，意味着无法开通洲际远程航线。旅游局数据显示2018年短途市场（不含内地）入境增长率仅有1%，日韩市场均同比下降，反而长途客源市场同比增长4.5%，反映出一方面澳门对世界其他地区游客具有良好吸引力，另一方面如果亚洲市场出现波动，澳门应该吸引更多长途和新兴国家市场旅客前来，丰富客源结构。从澳门入境资料看，2018年美国入境旅客20.2万人次，日均553人次，意味着一天有2架宽体客机的载量，印度近15万人次，澳洲9.1万人次，日均也有近1到1.5架宽体客机的载量。目前长途市场客人主要飞香港，从地面交通入境澳门，澳门机场2018年曾开通过季节性俄罗斯直航航线，这是良好的尝试，未来期盼澳门可以开通到一些客流潜力的中长航线，哪怕是季节性包机，将有利于澳门过度依赖亚洲区域市场的单一局面，如果要打造世界旅游休闲中心，必然要吸引八方来客，利用通达的航线网络吸引世界性客源，希望航空业界与旅游等行业一起努力，不断进行市场多元化开拓。
建设速度追不上发展速度，航空基础设施规划应适度超前。
航空业的健康长远发展离不开航空基础设施的支撑。从澳门机场吞吐量来看，2018年全年机场旅客量超过826万人次，同比增长15%，航班量超过6.5万架次同比增加12%。除了本地市场增长，也受益于香港、广州、深圳机场的时刻饱和，澳门近两年来承接了大湾区的很多流量溢出。目前全球很多机场都面临饱和问题，但澳门因为土地限制，问题将更加突出，目前建设速度跟不上实际增速，无论是候机楼、廊桥还是飞机停机位等设施都近饱和。如果之前大湾区地面交通还未高度发展，各机场客源区域相对独立，部分重叠，在港珠澳大桥、虎门二桥、深中通道（建设中）、深珠高铁（规划中）等一系列地面交通规划落地的情况，湾区内各个机场将高度互动发展，人员流动更加便捷，旺季客流量极可能跨区转移爆增，即使现在广州、深圳旅客通过海运到香港、澳门搭乘航班已很普遍。根据国际航空运输协会的预测，到2030年湾区内每年仍有5200万人次的旅客需求未能满足，仍然是供不应求，如果澳门机场的候机楼、停机位、廊桥以及配套设施不能跟上，旅客航空旅行体验将大大降低，将对澳门世界旅游休闲中心的地位大打折扣。
澳门机场2018年初启用的客运大楼新北翼，预计将客运大楼的接待旅客容量由每年600万人次提升至780万人次，而2018年实际旅客已经达到826万人次，即使客运大楼南面17100平方米的旅客候机空间建成，整体接待旅客量将扩展至每年1000万人次，按目前的增速，澳门机场曾预测2019年客流会达到870万人次，如果把入境人数与机场吞吐量做一定的相关性推测，2018年入境旅客增速为9.8%，机场旅客吞吐量增速15.3%，而今年首五个月入境旅客共1718.9万人次，同比增加21%，旅游业界预计今年双位数增长，机场前4个月累计总客流增速已达到16.9%，即使按2016至2018三年平均增速12.4%计算，2019年客流预计将达到928万人次，机场到2020年极有可能将突破1000万人次，南面扩建的候机楼又将面临饱和。笔者虽然不是机场规划专业人士，但是各个机场经验看，很多机场的规划值总是赶不上实际发展值，比如深圳机场目前在运行的T3设计年吞吐量4500万人次，但2017年旅客吞吐量已达到4561万人次，2018年更是达到4935万人次，已提前三年达到了设计容量。香港机场同样也提前三年就达到机场规划大纲容量上限值年42万架次，受此限制2016至2018年飞机起降架次增速仅分别为1.5%、2.2%、1.7%， 增速在湾区机场群连续几年垫底，很多新航司和航线无法获得新增时刻转移到周边机场，而第三跑道还要再等四到五年建成投入使用，航空客源的流失可能也会影响整个城市经济发展。
笔者建议澳门民航局对澳门机场中长期规划全面梳理，充分预留土地和填海工程评估，为远期发展设定科学预估值。重大基础设施的规划影响是整个城市的发展，澳门机场建设本身负责涉及填海，土地、净空保护、空域、跨行政区协调等众多复杂因素，机场周边一旦规划建设其他设施，在澳门的土地管理制度下改扩建将困难重重。管理者必须本着对社会公众与历史负责的态度，为未来30到50年发展预留好空间。据澳门特区2019年施政报告，澳门民航局已经完成修改并向中央政府提交了《澳门国际机场整体发展规划》，希望中央政府对澳门航空业基础设施规划和建设给与更多支持，加快建设步伐。根据粤港澳大湾区规划，澳门机场定位发展区域公务机业务，现在澳门公务机航空展已持续举办多届，在业内有了一定的知名度，这都需要停机坪等硬件资源，因此澳门机场公布的中长期规划必须要加快推进。澳门的航空基础设施规划应适度超前，因为未来澳门承载的不仅仅是本地的航空运输需求，还要考虑澳门与珠海包括横琴未来的人口增长和经济融合，立足大湾区机场群，匹配大湾区航空需求，服务大湾区经济发展。
专营权到期，航空业迎来“天空开放”。
澳门民航局早前已经宣布澳门航空25年专营合同期在2020年底届满后将不再享有独家专营权，这意味着澳门可能将会有新的航空承运人出现，结束一家基地公司的局面。笔者认为开放总体是有利于航空业在新时期健康发展的，一方面大湾区航空需求持续增长，澳门增加本土基地承运人将为澳门航空市场注入新能量，与澳门航空进行良性竞争，促进更多未开发航线的发展，带动新兴航空市场客源，另一方面现有的航线市场进行差异化竞争，比如同一航线采用不同航班时刻等增加了航班频次，更加有利于不同旅客出行需求，价格竞争也会使澳门本地和外来旅客受惠，间接推动旅客需求增加。
本地航空业的多元化，也将促进航空方面的就业，目前澳门航空业发展的短板之一就是缺乏相关专业人才，澳门机场建立之初就选派了一批澳门精英去内地学习，同时也有一批外来航空人才支持澳门民航建设才有了今天的成绩。增加澳门本地基地航空公司，将加快本地航空人才的培养，无论是飞行员、地勤还是工程维修人员，这些专才将改变澳门本地就业结构，给年轻人更多的选择，带动和服务相关产业，也将有利于澳门经济适度多元化发展。
对于“天空开放”，笔者比较认同稳健的开放步伐，有专家曾建议澳门应“全面放开”或者开放更多“第五航权”，让境外航司开通经澳门前往第三国的航线，笔者认为应该仔细斟酌，澳门本地市场有限，境外航司资源主要集中在其本土，在澳门资源有限，无法形成规模效应，无论航班的衔接、销售组织还是航线培养等方面都不如基地公司，如果第五航权航线大部分增量只是增加中转量，虽然增加的机场吞吐量，但对入境旅客和旅游消费并无帮助，反而会耗费机场时刻资源和候机楼的处理能力，笔者建议参考澳门基地公司的意见，以基地航空公司为主，除非是基地公司短期内无法经营的航线。内地对与基地公司的“加分”甚至是明文规定的，比如在航权分配的评估打分方面，比如在时刻分配方面，基地公司对基地机场贡献最大，照顾基地公司本身是行业惯例且无可厚非。过去的专营权可以说是对澳门这个特殊航空市场的一种“保护”，体现了一定的历史合理性。笔者双手欢迎“天空开放”，比如鼓励筹建本地新航空公司激活竞争，鼓励差异化发展如开通远程航线等，但希望这个开放的过程是循序渐进的，将有利于澳门航空业的长远稳定健康发展，这方面政府和民航主管部门可多听听业界的声音和建议。
辉煌激荡，承前启后，澳门如今站在新的起点，回归二十载，航空业将迎来“再出发”！