对经济多元化贡献良多，航空业应成为城市经济发展顶层战略之一。





	　　今年是澳门回归祖国二十周年，回归后一段时间内澳门经济曾一度依靠博彩业推动，但近几年来由于国家社会与世界经济形势变化，澳门经济适度多元化发展取得一定的成绩，澳门统计暨普查局数据显示截至2017年底，澳门会展业、金融业、中医药产业及文创产业的增加值总额已达320.8亿澳门元，占所有行业增加值总额的8.1%，与2015年相比占比增加 0.79个百分点。澳门政府在2015 年开始了《澳门经济适度多元发展统计指标体系》的构建工作，其中多个指标直接或间接与旅游业有关联，根据澳门旅游局统计，2018年入境总旅客3580万人次，同比增长9.8%，过夜旅客1849万人次，同比增加7.2%，均取得不俗成绩。如果与香港横向对比，澳门以香港的3%的陆地面积比例和8.8%的人口比例创造了香港的55%的入境旅客量和63%的过夜旅客量，从数量级上说澳门作为世界旅游休闲中心城市名副其实，旅游业也拉动了会展等其他相关行业发展。在新兴产业中，澳门会展业发展尤其迅速，2017年会展业的增加值总额为35.48亿澳门元，约占所有行业增加值总额0.9%，与2015年相比，增加值总额上升近147%。旅游业大发展的背后除了大湾区地面交通越来越完善带来的新客源，航空也是起到了决定性的作用，据统计，2016至2018年年度空运入境旅客占总旅客比例分别为7.8%、8.4%、9.2%，可见空运对入境旅客市场的带动作用愈发明显。





	　　从全球成功经验看，世界上土地等自然禀赋不高或由资源转型的城市如新加坡、迪拜、多哈等无一不是由覆盖全球的发达航空网络和航空产业作为支撑，据不完全统计包括航空运输、航空维修与航空制造在内，新加坡的航空产业占GDP的比重已经超过10%。澳门发展经济多元化航空业应发挥引导性作用，从国家一带一路战略角度出发，澳门本身地理位置优势明显，对内辐射粤西和泛珠三角、对外辐射东南亚、南亚海上丝绸之路沿线国家，同时与葡语系国家有着天然的人文联系，航空业的发展也将极大促进澳门世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的建设，无论旅游客流、货运物流，还是背后的人文交流都离不开航空这个基础性的大交通。欣喜的是，根据今年6月6日公布的《澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）附件-澳门特别行政区参与粤港澳大湾区建设》文件，其中重点工作就包括了有序落实澳门国际机场整体发展规划，推进澳门国际机场改扩建工程以及其他一些列促进跨境基础设施互联互通规划，笔者建议澳门政府一方面继续推动机场等航空基础工程建设，更要把航空业提升为城市经济发展顶层战略之一，从总体规划、预算资金、法律法规、人才培养、跨区域合作等各个方面给予顶层指导。





	　　打造世界旅游休闲中心，航空市场需要加强多元化开拓。





	　　提到澳门的航空业，有必要回顾下澳门机场的历史，澳门机场1989年动工，1995年启用，是全球第二个中国第一个完全由填海造陆建成的机场，同样填海而建的香港赤鱲角国际机场1998年才投入运营，可以说机场建立之初澳门的航空业是从无到有一路发展到今天，但经过这么多年的发展，周边香港、广州等机场客流量已达到7000万量级，深圳近几年也是高速发展预计今年将达到5000万量级，即使周边的珠海机场也在2017年超过澳门机场并在2018年达到千万级客流量机场，这些机场也都开始了新一轮的跑道、候机楼等基础设施的扩建。而这些机场的基地公司均已成长为200架机队以上规模的公司，航线网络遍布全球。





	　　由于澳门土地面积和人口等客观因素，我们不单纯对比规模，但是从结构上看，澳门目前本地仅有一家是全服务航空公司，另外两家一家公务机公司，一家直升机公司，航线网络主要覆盖中国内地，日韩和东南亚民航航线以及区域内短程低空航线。据澳门航空网站显示，其机队总数仅为22架，且全为窄体机，意味着无法开通洲际远程航线。旅游局数据显示2018年短途市场（不含内地）入境增长率仅有1%，日韩市场均同比下降，反而长途客源市场同比增长4.5%，反映出一方面澳门对世界其他地区游客具有良好吸引力，另一方面如果亚洲市场出现波动，澳门应该吸引更多长途和新兴国家市场旅客前来，丰富客源结构。从澳门入境资料看，2018年美国入境旅客20.2万人次，日均553人次，意味着一天有2架宽体客机的载量，印度近15万人次，澳洲9.1万人次，日均也有近1到1.5架宽体客机的载量。目前长途市场客人主要飞香港，从地面交通入境澳门，澳门机场2018年曾开通过季节性俄罗斯直航航线，这是良好的尝试，未来期盼澳门可以开通到一些客流潜力的中长航线，哪怕是季节性包机，将有利于澳门过度依赖亚洲区域市场的单一局面，如果要打造世界旅游休闲中心，必然要吸引八方来客，利用通达的航线网络吸引世界性客源，希望航空业界与旅游等行业一起努力，不断进行市场多元化开拓。





	　　建设速度追不上发展速度，航空基础设施规划应适度超前。





	　　航空业的健康长远发展离不开航空基础设施的支撑。从澳门机场吞吐量来看，2018年全年机场旅客量超过826万人次，同比增长15%，航班量超过6.5万架次同比增加12%。除了本地市场增长，也受益于香港、广州、深圳机场的时刻饱和，澳门近两年来承接了大湾区的很多流量溢出。目前全球很多机场都面临饱和问题，但澳门因为土地限制，问题将更加突出，目前建设速度跟不上实际增速，无论是候机楼、廊桥还是飞机停机位等设施都近饱和。如果之前大湾区地面交通还未高度发展，各机场客源区域相对独立，部分重叠，在港珠澳大桥、虎门二桥、深中通道（建设中）、深珠高铁（规划中）等一系列地面交通规划落地的情况，湾区内各个机场将高度互动发展，人员流动更加便捷，旺季客流量极可能跨区转移爆增，即使现在广州、深圳旅客通过海运到香港、澳门搭乘航班已很普遍。根据国际航空运输协会的预测，到2030年湾区内每年仍有5200万人次的旅客需求未能满足，仍然是供不应求，如果澳门机场的候机楼、停机位、廊桥以及配套设施不能跟上，旅客航空旅行体验将大大降低，将对澳门世界旅游休闲中心的地位大打折扣。





	　　澳门机场2018年初启用的客运大楼新北翼，预计将客运大楼的接待旅客容量由每年600万人次提升至780万人次，而2018年实际旅客已经达到826万人次，即使客运大楼南面17100平方米的旅客候机空间建成，整体接待旅客量将扩展至每年1000万人次，按目前的增速，澳门机场曾预测2019年客流会达到870万人次，如果把入境人数与机场吞吐量做一定的相关性推测，2018年入境旅客增速为9.8%，机场旅客吞吐量增速15.3%，而今年首五个月入境旅客共1718.9万人次，同比增加21%，旅游业界预计今年双位数增长，机场前4个月累计总客流增速已达到16.9%，即使按2016至2018三年平均增速12.4%计算，2019年客流预计将达到928万人次，机场到2020年极有可能将突破1000万人次，南面扩建的候机楼又将面临饱和。笔者虽然不是机场规划专业人士，但是各个机场经验看，很多机场的规划值总是赶不上实际发展值，比如深圳机场目前在运行的T3设计年吞吐量4500万人次，但2017年旅客吞吐量已达到4561万人次，2018年更是达到4935万人次，已提前三年达到了设计容量。香港机场同样也提前三年就达到机场规划大纲容量上限值年42万架次，受此限制2016至2018年飞机起降架次增速仅分别为1.5%、2.2%、1.7%， 增速在湾区机场群连续几年垫底，很多新航司和航线无法获得新增时刻转移到周边机场，而第三跑道还要再等四到五年建成投入使用，航空客源的流失可能也会影响整个城市经济发展。





	　　笔者建议澳门民航局对澳门机场中长期规划全面梳理，充分预留土地和填海工程评估，为远期发展设定科学预估值。重大基础设施的规划影响是整个城市的发展，澳门机场建设本身负责涉及填海，土地、净空保护、空域、跨行政区协调等众多复杂因素，机场周边一旦规划建设其他设施，在澳门的土地管理制度下改扩建将困难重重。管理者必须本着对社会公众与历史负责的态度，为未来30到50年发展预留好空间。据澳门特区2019年施政报告，澳门民航局已经完成修改并向中央政府提交了《澳门国际机场整体发展规划》，希望中央政府对澳门航空业基础设施规划和建设给与更多支持，加快建设步伐。根据粤港澳大湾区规划，澳门机场定位发展区域公务机业务，现在澳门公务机航空展已持续举办多届，在业内有了一定的知名度，这都需要停机坪等硬件资源，因此澳门机场公布的中长期规划必须要加快推进。澳门的航空基础设施规划应适度超前，因为未来澳门承载的不仅仅是本地的航空运输需求，还要考虑澳门与珠海包括横琴未来的人口增长和经济融合，立足大湾区机场群，匹配大湾区航空需求，服务大湾区经济发展。





	　　专营权到期，航空业迎来天空开放。





	　　澳门民航局早前已经宣布澳门航空25年专营合同期在2020年底届满后将不再享有独家专营权，这意味着澳门可能将会有新的航空承运人出现，结束一家基地公司的局面。笔者认为开放总体是有利于航空业在新时期健康发展的，一方面大湾区航空需求持续增长，澳门增加本土基地承运人将为澳门航空市场注入新能量，与澳门航空进行良性竞争，促进更多未开发航线的发展，带动新兴航空市场客源，另一方面现有的航线市场进行差异化竞争，比如同一航线采用不同航班时刻等增加了航班频次，更加有利于不同旅客出行需求，价格竞争也会使澳门本地和外来旅客受惠，间接推动旅客需求增加。





	　　本地航空业的多元化，也将促进航空方面的就业，目前澳门航空业发展的短板之一就是缺乏相关专业人才，澳门机场建立之初就选派了一批澳门精英去内地学习，同时也有一批外来航空人才支持澳门民航建设才有了今天的成绩。增加澳门本地基地航空公司，将加快本地航空人才的培养，无论是飞行员、地勤还是工程维修人员，这些专才将改变澳门本地就业结构，给年轻人更多的选择，带动和服务相关产业，也将有利于澳门经济适度多元化发展。





	　　对于天空开放，笔者比较认同稳健的开放步伐，有专家曾建议澳门应全面放开或者开放更多第五航权，让境外航司开通经澳门前往第三国的航线，笔者认为应该仔细斟酌，澳门本地市场有限，境外航司资源主要集中在其本土，在澳门资源有限，无法形成规模效应，无论航班的衔接、销售组织还是航线培养等方面都不如基地公司，如果第五航权航线大部分增量只是增加中转量，虽然增加的机场吞吐量，但对入境旅客和旅游消费并无帮助，反而会耗费机场时刻资源和候机楼的处理能力，笔者建议参考澳门基地公司的意见，以基地航空公司为主，除非是基地公司短期内无法经营的航线。内地对与基地公司的加分甚至是明文规定的，比如在航权分配的评估打分方面，比如在时刻分配方面，基地公司对基地机场贡献最大，照顾基地公司本身是行业惯例且无可厚非。过去的专营权可以说是对澳门这个特殊航空市场的一种保护，体现了一定的历史合理性。笔者双手欢迎天空开放，比如鼓励筹建本地新航空公司激活竞争，鼓励差异化发展如开通远程航线等，但希望这个开放的过程是循序渐进的，将有利于澳门航空业的长远稳定健康发展，这方面政府和民航主管部门可多听听业界的声音和建议。





	　　辉煌激荡，承前启后，澳门如今站在新的起点，回归二十载，航空业将迎来再出发！