11月23日，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（以下简称《通知》），其中第三十一条和第三十条特别针对西安提出具体政策：“对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权”以及“进一步加大对西安航空物流发展的支持力度”。昨日，有关专家在接受记者采访时表示，这些具体政策，势必将促进西安推动“三个经济”发展，推进国家中心城市建设。
第五航权是什么？赋予西安“最具有经济实质意义”的航权
2018年5月，西安临空经济示范区获批，进一步强化了西安国际航空枢纽功能，标志着陕西又新增一个国家级重大对外开发开放平台。仅仅6个月后，西安再迎“利好”，国务院再推53项工作措施，着力推动自贸试验区更好发挥示范引领作用，其中两条具体政策专门针对西安提出。第三十一条指出，“在对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经西安至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞西安机场。”
何为“第五航权”？西安交通大学经济与金融学院教授、“一带一路”自贸区研究院服务贸易中心主任冯宗宪介绍，航权是世界航空业通过国际民航组织制定的一种国家性质的航空运输权利，是指国际航空运输中的过境权利和运输业务权利，也称国际航空运输业务或空中自由权。
“第五航权，即第三国运输权。是指一个国家或地区的航空公司在经营某条国际航线的同时，获得在中途第三国装载客、货的许可，允许它中途经停，并且上下旅客和装卸货物。” 冯宗宪坦言，第五航权被业界誉为“最具有经济实质意义”的航权，对地区经济发展有极大的促进作用，它也是对航权对等原则的颠覆性突破，相当于允许他国飞机获得本国与第三国之间的航线客源与货源，让本国航空公司飞往第三国的航线客源与货源受到分流与竞争。
开通“第五航权”后，可以给中转城市带来大量国际中转客流，中转城市可以利用这样的契机打造餐饮娱乐，免税购物，旅游住宿等国际化的中转服务枢纽。
为西安带来什么？提升航空枢纽地位 助力空港货运发展
2018年是陕西自贸区西咸片区发展的第二个年头。今年上半年，我省进出口总值1718亿元，空运占74%。西咸物流保税中心实现进出口6.05亿元，增长近三倍。截至目前，西安咸阳国际机场已开通阿姆斯特丹、哈恩、芝加哥等16条全货运航线。空港新城功能区临空经济示范区、跨境电商综试区获批，并成功加入世界自由区组织，综合保税区申报已报国家部委会签。
在冯宗宪看来，“支持西安机场利用第五航权”这一措施，将使陕西自贸区发展进一步提速。首先，从一定程度上体现出“差异化”发展思路，尤其对于内陆自贸试验区而言，通过发展航空业，将大大有助于提升航空枢纽地位。其次，“第五航权”开放，必然伴随客货运中转量提高，这对于西安空港大力发展货运，有重要的意义。
“随着外国航空公司的落地，今后西安国际货运航线特别是与亚洲、欧洲和美洲线路势必变得更加密集起来。这对于打造国际航空枢纽港非常有帮助，并有助于逐步形成西安机场客货运并驾齐飞的局面，这就更有助于加快西安航空客货运国际枢纽地位的形成。同时有助于西安成为全球重要的供应链中心。”冯宗宪介绍，不仅如此，“第五航权”对于西安下一步探索建设内陆自由港也有重要意义，为其提供了开放和发展的条件。
《通知》同时提出“进一步加大对西安航空物流发展的支持力度”，也能感受到国务院对西安的特色定位和有针对性的扶持。
西安该如何发力？搭建参与国际分工、构建开放高地的新平台
作为我国西北地区最大的航空枢纽，一直以来，西安咸阳国际机场抢抓“一带一路”机遇、国家中心城市建设等多重机遇，推动地区航空运输业快速发展。截至目前，国内通航城市160个航点，航线348条，基本覆盖全国所有省会城市和重要旅行城市。国际航线方面，今年冬航季又新增10个航点。洲际航线方面，一次性开通西安至美国洛杉矶、葡萄牙里斯本以及西班牙马德里3条洲际大线，预计到今年年底，西安机场旅客吞吐量将迈上4500万量级，航线网络将拓展至国内外208个城市近350条航线。
记者也从空港新城获悉，今年前三季度，空港新城GDP增长13.2%。截至11月20日，新开通河内、西宁、成都货运航线，加密了银川货运航线，累计开通了16条全货运航线，货邮吞吐量26.9万吨，同比增长18.1%，增速位居全国十大枢纽机场第一。其中，国际货量突破4万吨，同比增速30.1%。
航线网络通达能力提升迅速、“一带一路”国际航空枢纽地位逐渐凸显，西安临空经济发展已驶入快车道，下一步，围绕“第五航权”西安又该如何发力？
冯宗宪建议，首先要进一步提高西安机场的货运量与竞争力，带动航空关联产业的发展，助推陕西搭建一个参与国际分工、构建开放高地的新平台。其次，要加快引进更多的国际客货运航线和增加货运运力，深入推进空铁联运、多式联运，加快形成多式联运更加便捷的综合交通枢纽，进一步提升大西安和全省对外开放的格局。从而通过枢纽经济，促进要素流动，带动西部经济发展。