【摘要】 一些旅客在飞机上抽烟、辱骂机组人员，这些行为不仅影响了个人形象，还容易危害公共安全，而正是因为处罚过轻，让“空闹”屡禁不止。况且，现实中追究刑责有相关标准，当非法干扰行为达不到追究刑责的标准时，加大经济处罚力度无疑是更好的选择。
处罚加码让“空闹”不再“无法无天”
维护民用航空安全与秩序此次“修订征求意见稿”规定，“空闹”将面临最高五万元的罚款，这对“空闹”的惩治力度将大大提高，这可说是将不文明旅客纳入“黑名单”的升级版，是对“空闹”真正掣起了惩治利剑。一些旅客在飞机上抽烟、辱骂机组人员，这些行为不仅影响了个人形象，还容易危害公共安全，而正是因为处罚过轻，让“空闹”屡禁不止。对“空闹”予以重拳打击，是为了维护民用航空安全与秩序，这也符合社会治理法治化的目的，是对“空闹”进行依法惩治。这也能对一些不文明现象进行有力纠治，有助于提升国人素质，让乘客文明出行。增强法律震慑力尽管刑法、社会治安管理处罚法、民用航空安全保卫条例都为打击“空闹”提供了法律依据，然而各种“空闹”仍不时上演，仅今年上半年就发生过乘客“泼空姐”、擅自打开飞机应急舱门等多起事件。处罚太轻被不少人认为是重要原因之一。显然，构成犯罪的才会追究刑责。而一般“空闹”，即对航班正常营运造成非法干扰的旅客，只能处5日以上10日以下拘留，并可处500元以下罚款。而此次意见稿对14类非法干扰行为的罚款额度提高到最高五万元罚款，法律震慑力大大增强。是应有之义因为“空闹”不仅破坏了正常秩序，损害航空公司及其他乘客利益，而且还对航空安全、公共安全造成一定威胁。比如飞机上打电话，手机信号频率会干扰飞机仪表工作频率，这会导致驾驶员无法和地面联系并使某些仪表失灵。美国已发生过相关事故。况且，现实中追究刑责有相关标准，当非法干扰行为达不到追究刑责的标准时，加大经济处罚力度无疑是更好的选择。只有对一般“空闹”行为这样的“小恶”加大处罚力度，才能防止出现大的危害航空安全的行为。从国外情况来看，对“空闹”的经济处罚也很重。比如根据瑞士《联邦航空法》，对于触犯航空安全管理相关规定的乘客，可处以罚款，情节严重的甚至可处以最高4万瑞郎(约合24万元人民币)的罚款。我国这次大幅提高经济罚款额度，也是一种必要措施，因为罚款不是目的，法律对乘客进行警示教育、预防“空闹”发生才是目的。
打击“空闹”不能单方面针对乘客
航空公司服务跟不上个别乘客素质差是“空闹”首因，也不过是内因，如果没有外因那把“火”，“火药桶”恐怕也不会有爆发机会。首先问，乘客为什么会闹？假如航空公司秉承“客户为尊”的服务理念，以人性化服务，最大程度上满足客户需求和实现客户满意度，乘客何来闹的理由？知易行难，理想状态难以企及。就像常见的航班延误，双方处于信息不对称状态，乘客心中本来就有气。在候机大厅等还好一些，把乘客赶上飞机，关闭舱门，开到跑道边，一等就以小时计。且不说航班延误误事，在一个狭窄、逼仄的空间里待久了，是人都会上火，只是发不发出来而已。虽然，航班延误有许多客观原因，一些原因超出航空公司可控范围，但在乘客眼中，航空公司就是第一责任人。此时，如果航空公司服务跟不上，双方就容易“擦枪走火”。乘客维权难乘客为什么要闹？近年来，航空服务类投诉一直是消费者投诉的热点领域。一般情况下，消费者处于弱势地位，航空公司往往以公司规定或有关航空方面的规定为由，拒绝消费者的合理要求。而这些规定大多数带有一定的倾向性，偏向航空公司，对消费者显得不公平。假如，有合理的、可信任的渠道来解决乘客与航空公司之间的纠纷，并以较低成本实现乘客权利保障，乘客也就不必采取高风险、高成本的“空闹”行为了。当维权渠道欠畅、成本偏高时，“空闹”往往成了替代方案，甚至出现“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”之路径依赖。
解决“空闹”难题需多方一起努力
处罚规则需细化对于“空闹”将面临最高五万元的罚款等规定，也需要予以细化，要注重可操性，避免打击过度，如只有相当严重的不文明行为才能予以顶格罚款，要让法律能坚守公平公正。另外，此次规定中对“空闹”的非法干扰行为还有在飞机上使用手机一项，据了解，很多国家已经对飞机上使用手机进行了解禁，只要开启飞行模式就行，而此次民航却将飞机上使用手机列入非法干扰行为，还可能被处以最高五万元的罚款。这样的规定显得很蛮横无理又没有与时俱进，这样重拳打击“空闹”，却没能照顾好乘客权益，甚至容易打偏在了守法乘客脸上，这样的规定应该予以修改。航空公司应优化服务“空闹”说治就得治，也盼航空优异服务说来就能来。对于乘客如何了解航班延误的真实原因，有专家称这需要一个权威的中立机构来把关，并且建议建立一个集准确性、及时性、可查性于一体的信息发布机制。这便自然引发追问，这种诚信打底的信息发布和核查通道，能否实质筹划、同步启用？民航在重拳打击“空闹”的同时，也要严格要求航空公司。只有相互制约与约束，才能相互砥砺，一起进步，同时也要多从乘客利益角度出发制订相关法律法规，这样才能最终营造出良好的旅行环境，更不至于一顿乱拳打伤了乘客。与国际接轨目前，治理“空闹”基本形成了“组合拳”，包括追究刑责、拘留、经济处罚、纳入“黑名单”等。此外，部分“空闹”也与航班服务不足有很大关系，对问题航空公司的治理是否也形成了“组合拳”？值得思考。只有对“空闹”乘客和问题航空公司拿出同样的治理力度，才能更有效果，才能让公众有公平感。“空闹”难题需要航空公司、乘客、管理部门等多方一起解。乘客之外，航空公司也要提升服务质量，改善用户体验，以服务赢得理解与合作。落在法律法规上，“民航法”要与《消费者权益保护法》以及国外先进的航空法律规则相接轨，在航班延误、乘机安全规则等方面，都有可靠的法律支撑。