民航航班时刻资源配置市场化改革试点再跨一步。继广州白云机场对九组航班时刻进行公开拍卖之后，由民航华东地区管理局牵头制定的《上海浦东机场航班时刻资源市场配置改革试点实施细则》在征求行业相关人士及相关航空公司意见并经民航局批复后于今天下午正式发布。这意味着以“时刻抽签+使用费”为模式的上海浦东机场航班时刻资源市场配置改革试点正式启动。
据了解，在民航局批准的本次改革试点方案中，浦东机场新增时刻的50%放入抽签池，另外50%的新增时刻、抽签后剩余的时刻以及收回的时刻均放入行政分配池。本次试点抽签池的航班时刻数量为14个（7对）。抽签池分为主基地航空公司时刻池、在位航空公司时刻池和新进入航空公司时刻池，其航班时刻量的比例分别为总量的50%、30%和20%。航空公司抽签分配所得时刻具有3年的使用权，不具有所有权，使用期限为2016年1月31日至2019年1月30日。航空公司对中签时刻将按照《实施细则》规定缴纳一定数额的时刻使用费，时刻使用费一次性支付，汇缴国库。
《实施细则》是根据《民航局关于印发<航班时刻资源市场配置改革试点方案>及做好改革试点相关工作的通知》等相关文件精神，结合上海浦东机场的实际，综合各方意见制定的。《实施细则》明确，本次航班时刻市场配置改革试点针对上海浦东机场新增容量航班按比例实行市场配置和行政分配方式，市场配置时刻只能用于国内干支线客运飞行，行政分配时刻只能用于国际/地区飞行。
根据《实施细则》规定，民航华东地区管理局组织上海机场（集团）、华东空管局等单位共同成立上海浦东机场航班时刻资源市场配置改革试点领导小组。领导小组负责监督《实施细则》的具体实施，包括对航空承运人抽签资格进行审核及公示、核准抽签时刻池中的具体时刻时段和数量、监督抽签的组织与实施。由上海机场（集团）有限公司负责抽签程序的具体组织与实施工作。
为确保航班时刻资源市场配置改革试点工作的公平、公正、效率，据民航华东地区管理局相关负责人介绍，《实施细则》对参与抽签的航空公司提出了明确的资质要求，规范了报名流程、名额确定及抽签程序，强化了对时刻合规使用及严肃处置滥用、违规使用时刻等行为的监管措施。
本次上海浦东机场航班时刻资源市场配置改革工作对促进航班时刻配置的公平、效率和竞争，探索建立最佳的航班时刻配置模式具有重要意义。民航华东地区管理局将密切关注改革试点情况，对本次试点进行全过程监督，切实加强组织领导与协调统筹，根据《实施方案》将责任落实到位，依规做好各环节工作，确保上海浦东机场航班时刻资源市场配置改革试点工作顺利平稳开展。同时，对试点工作进行认真总结并形成报告，为民航局深化推进航班时刻资源配置改革提供参考。