发展计划司副巡视员 张清
中国民用航空局于5月15日举行新闻发布会。会上，围绕民航局近日印发的《关于统筹推进民航降成本工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)做了解读。
(一)出台背景
党中央、国务院高度重视降低实体经济企业成本工作。2016年，国务院下发了《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》，对开展降低实体经济企业成本工作做出了全面部署。2018年，国务院办公厅印发了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，要求各地区、各部门要进一步优化企业营商环境，降低企业成本负担。今年，中央经济工作会议和《政府工作报告》明确提出要实施更大规模减税降费，进一步激发市场主体活力。4月3日，第43次国务院常务会议又专题对今年的减税降费工作做出了具体安排。
近年来，民航局认真贯彻落实党中央、国务院关于降低实体经济企业成本的决策部署，积极应对经济下行压力，深入推进供给侧结构性改革，不断巩固“三去一降一补”成果，陆续出台了一系列的降成本措施，民航企业成本负担得到进一步缓解，降成本工作取得明显成效。
(二)指导思想、基本原则和主要目标
指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作和《政府工作报告》部署，按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，深化民航供给侧结构性改革，聚焦民航企业降成本的需求和关切，统筹推进民航降成本工作，切实降低民航企业成本负担，增强民航市场主休活力，推动民航高质量发展。
基本原则:
▲坚持长效机制和短期措施相结合。
▲坚持统等推进和重点突破相结合。
▲坚持外部减负和内部挖潜相结合。
主要目标:经过1至2年努力，民航企业成本负担明显下降，进一步优化民航营商环境。
(三)主要内容
合理降低企业税费负担。降低民航发展基金征收标准，将向航空公司收取的民航发展基金征收标准，在现行的基础上下调50%。同时，积极落实国家惠企减税政策，配合有关部门，确保已经出台的税收优惠政策在行业内顺利实施。
降低和规范经营服务性收费。主要从降低和规范民用机场收费标准、降低航空煤油销售价格、明确北京大兴国际机场价格收费政策、完善价格收费形成机制、清理下属单位和行业协会收费、加强民航价格收费监管等方面提出了具体的降成本措施。
推动降低制度性交易成本。主要从继续深化“放管服”改革、持续优化政务服务、不断改善空管运行环境等方面取消不合理门槛和限制，营造公平竞争环境。同时，《实施意见》还从加强内部成本管控、引导企业管理创新、鼓励先进技术应用等方面，支持鼓励企业内都挖潜增效。