济南遥墙国际机场“军人依法优先”通道为部队官兵提供优质服务。尹义高摄
制图：梁 晨
5月下旬，军委后勤保障部与中国民用航空局联合印发通知，在全国枢纽和重点机场部署开通“军人依法优先”通道工作，减少军人排队等待时间，为官兵及家属出行提供便利，这充分体现了习主席和军委首长对部队官兵的关心厚爱，充分体现了“军爱民、民拥军”的鱼水情谊，得到广大官兵的衷心拥护和人民群众的充分认可。这项惠军政策的实施，也为新形势下如何依法依规让军人享受公共服务优待探索了经验。
军人交通出行优先优惠，是人民对军人在关键时刻勇于牺牲自己的信赖与敬仰，是人民对军队生死重托的真情回报，是人民和军队血肉关系的生动表达。这项惠军利兵政策出台的背景是什么？前期做了哪些工作？优先的对象范围是什么？优先对象如何依法享受便利？就官兵关心的重点问题，记者专访了军委机关有关部门负责人，并对先行开通优先通道的机场进行了探访，以帮助战友们更好地了解掌握这项惠军政策，从中感受国家和人民对子弟兵的深情厚爱。
依法优先彰显军人荣誉
—— 专访军委后勤保障部运输投送局局长白忠斌
■本报特约记者 花 晓 赵 杰
记者：请介绍一下开通“军人依法优先”通道的相关背景。
白忠斌：习主席对部队官兵十分关心，多次上高原、下海岛、赴边防，看望一线基层部队，始终把广大官兵的冷暖放在心上。特别对军人荣誉制度体系建设高度重视，强调要增强军事职业吸引力和军人使命感、荣誉感，让军人成为社会尊崇的职业。
为贯彻落实习主席重要指示精神，2016年8月，中央军委办公厅印发了调整后的《构建完善军人荣誉制度体系总体方案》，对军人荣誉制度体系建设工作进行了统一部署。军人交通出行作为体系建设内容之一，需要尽快健全完善相关措施办法。我们以习主席和军委决策意图为遵循，认真学习领会军委和后勤保障部首长指示精神，结合多年服务部队官兵的工作实际，感到在民航机场开通“军人依法优先”通道，能够充分体现全社会对国防和军队建设的关心支持，彰显军人的荣誉感、自豪感，可以在军人交通出行领域发挥示范引领作用。为此，我们和民航部门一起研究确定思路与具体计划，军地合力加强协同、加快进度，推动了“军人依法优先”通道的全面开通。
记者：请介绍一下民航部门做的工作。
白忠斌：这项工作的顺利推开，民航系统做了大量工作，充分体现了中国民用航空局党组、领导落实习主席强军战略、助力国防和军队建设的大局观念，充分体现了民航部门拥军优属的传统，充分体现了民航系统干部职工对军人的真情服务。在当前大部分民航机场满负荷运行的情况下，民航局领导高度重视，多次作出重要指示，民航局运输司牵头筹划、广泛调研、研究制订实施方案，机场和各航空公司紧前落实，特别是一线工作人员克服任务繁忙等困难，采取多种方式、多种措施，为军人及随行亲属提供了优质服务。
记者：请介绍一下“军人依法优先”通道开通的推进过程。
白忠斌：为把这件好事办实办好，我们坚持依法办事、积极稳妥、由点到面、全面推开的原则，适当借鉴国外在军人出行方面的优待政策，有序有力筹划展开通道开通工作。
第一步，摸清军人出行需求。重点是对首都机场等枢纽机场的军人出行数量进行了统计汇总，掌握开通通道后机场运行工作情况，做到心中有数。
第二步，军地共同筹划研究。我们和中国民用航空局一起，精心筹划指导思想原则、优待对象范围、具体实施步骤、时间节点要求等重点难点问题，广泛进行现地调研，研究起草操作性强的实施方案，按时展开各项准备工作。
第三步，先期组织试点。今年1月我们与民航局协商，选择具有拥军传统和工作基础较好的成都双流机场，展开为期3个月的试点工作。我局航空运输处及驻机场军代处指定专人负责，及时协调解决有关问题，同时搞好宣传教育，引导官兵模范遵守机场管理制度，维护机场运行秩序。今年3月，军地联合在成都召开试点工作现场会，调研检查试点工作，全面总结工作成果，为在全国部署推开提供依据。
第四步，在全国全面推开。试点展开后，从一线实践看，民航部门全力支持、热情真心服务，部队官兵自觉配合，运行秩序良好；从社会舆论看，大家一致点赞，证明了社会各界对军人的高度认可。我们感到，在全国全面推开的时机已经成熟，和民航部门一起联合下发通知，正式在全国枢纽和重点机场推开通道全面开通工作。
记者：为何要定义为“军人依法优先”通道？
白忠斌：在依法治国、依法治军观念深入人心的大背景下，要实现军人优先待遇的可持续，不能仅仅依靠行政手段一事一办，需要以政策法规为支撑。我们全面梳理了国家已颁布施行的《国防法》《兵役法》《国防交通法》《军人抚恤优待条例》等法规在军人交通出行优先优惠权益方面的具体规定，并据此与民航系统和航空公司进行沟通，达成了共识。
通道开通后，机场将标注“军人依法优先”标识，广泛宣传军人享受优先待遇是有法可依、并非享受特权，为现场工作人员办理相关手续提供权威依据。这也是与之前开通的“军人绿色通道”最大的区别。前几年在广州、深圳、海口、三亚、郑州等机场开通的军人出行通道，只是在安检环节为军人及随行亲属提供便利，范围较窄。依法优先通道突出“依法”，能够覆盖值机、安检、登机各个环节，提供全流程“一条龙”服务，更加规范、更为全面、更加高效，保障质量水平更高。
记者：为何要将优待对象扩大至随行亲属？
白忠斌：这一政策，目的是更好地树立社会导向：一人参军、全家光荣，军人的父母、爱人和孩子可以分享军人的荣耀。同时，严格控制对象范围，优待人数控制在1名军人可随行2名亲属，有效减少了民航部门特别是一线工作人员的压力。
记者：请谈一谈下一步工作打算。
白忠斌：在民航机场开通“军人依法优先”通道只是走开了第一步，广大官兵在享受优先便利的同时，也增强了荣誉感。下一步，我们将持续推出为兵服务实际举措，计划和民航部门一起，在制订西沙驻岛官兵及亲属优先优惠购票措施，解决西藏、新疆地区暑期、春节期间官兵及亲属乘机购票难题，推动军人出行购买优惠机票等工作上加大力度，进一步提高为兵服务水平，依靠法规制度不断提升军人的自豪感和荣誉感，把习主席和中央军委关于建立军人荣誉制度体系的决策部署落实到交通运输领域。
快！畅！暖！
——济南遥墙国际机场“军人依法优先”通道运行见闻
■本报记者 郭 晨 特约记者 赵 杰
“同志，您的值机和行李托运手续已办好，请到右侧贵宾通道进行安检。”值机员聂洋微笑着提示孙浩，用双手把证件和登机牌递给他。
孙浩的登机牌上，一张刚贴上的“军人依法优先”标签格外醒目，他的行李箱把手上，系着一条红色的标识条。
来到贵宾安检通道入口，值班员快速审核完孙浩有关信息后，指引他进行安检。从办理值机到完成安检，全程不超过5分钟。
6月上旬，记者来到济南遥墙国际机场航站楼候机大厅，正好碰上火箭军某部下士孙浩通过“军人依法优先”通道办理乘机手续。“过去没有‘军人依法优先通道’最少也得半小时。”孙浩对记者说，他有个在边防服役的战友，因驻地距机场较远，每次休假乘机都要预留较长时间办理手续，有时不得不提前一天赶到机场。
熙熙攘攘的候机大厅内，记者看到，在值机柜台、安检和登机口的贵宾通道显眼位置，均摆放着“军人依法优先”标识牌；一块块电子屏幕上，“军人依法优先”字样与贵宾信息一同滚动播放。
“设立‘军人依法优先’通道，是国家对军人的一种特殊关怀，是法律赋予军人的一项合法权益。”民航山东安全监督管理局运输处处长辛天彤向记者介绍，军委后勤保障部运输投送局与中国民用航空局先期进行了协调，并在成都双流国际机场开展试点，为济南遥墙国际机场设立通道创造了条件，提供了借鉴。
为让“军人依法优先”落到实处，驻济南某航空军代处与民航山东安全监督管理局多次沟通研究，开通“军人依法优先”通道，明确军人可凭有效证件，在相关机场依法享受优先购买和改签机票、办理值机手续、安检、登机等便利，从4月1日起在所辖的济南、烟台、威海等8个民航机场同步推开。
“有了通道这个‘硬件’，‘软件’也得跟上。”在刚刚为孙浩办理手续的山东航空公司值机区，值机主任赵博又引导着武警某部两名官兵来到贵宾通道。他告诉记者：“为了给出行军人提供优质便捷服务，贵宾通道内的员工都是公司挑选的精干力量。”
“军人优先是国际通例，不是‘特权’，保障军人依法优先，关键要看‘最后一公里’能否落到位。”某军代处主任赵善良介绍说，设立“军人依法优先”通道，主要是依据《国防法》《兵役法》《军人抚恤优待条例》等法律法规。倡导军人优先合理合法，而且对其他旅客也是一种特殊的国防教育。
在东航山东分公司值机柜台，公司服务质量管理部济南地区主管丁晓岚正在了解军人通行情况。“‘军人依法优先’通道设立后，对我们的服务水平要求更高了，比如目前军人证件种类较多，而且样式也在新旧交替，需要对员工进行证件识别的培训，进一步提高为军人服务工作水平。”丁晓岚说。
记者在机场值机柜台前采访，不到10分钟时间里，先后有3名军人来到“军人依法优先”通道。西部战区某部上士任建军休假回潍坊老家照看怀孕的妻子，今天准备乘飞机归队。顺利办完值机手续后，任建军说：“优先通道让我们感到了军人的荣誉，更感受到了军人肩上的责任，我们一定要练好过硬本领，回报党和人民的深情厚爱！”
在安检排队处，记者随机采访了4位地方旅客，他们对设立“军人依法优先”通道都表示认同和支持。“军人舍小家为大家，危险的时候都冲在前面，让他们优先是理所应当的。”准备返回福州的林凤英女士如是说。
据介绍，为使“军人依法优先”通道持续健康运行，军地有关部门建立了情况通报、请示报告、检查督导等制度，同时他们还注重宣传提示，引导军人在享受优先服务的同时，模范遵纪守法，维护自身良好形象。