民航资源网2014年12月17日消息：作为中华人民共和国澳门特别行政区内唯一的机场，澳门机场是珠江三角洲与世界各地之间的重要桥梁，机场的跑道建于填海地段之上，控制塔位于原来的“一粒米”之上。它的设计客运量为每年600万乘客。作为单一跑道的机场，城市人口仅57万人，城市面积28平方公里，2013年旅客输送量为503万，总收入达到41亿澳门币。
作为珠三角与世界各地之间的重要桥梁，澳门航空业（或澳门机场）在澳门回归前后，经历了怎样发展环境的变化？
澳门北接祖国大陆，东临香港，西望海南。在1995年前，澳门的对外交通只有陆路和水路。随着澳门一步一步地迈向现代化，澳门该有的都有了，只是缺少一对飞天的翅膀。中央政府一直以来非常重视澳门的潜质，所殚精竭虑的是如何使澳门在1999年回归后，能够继续保持它国际城市的特色，继续成为中国通往世界的一道门？为此，早在1987年3月26日中央政府与葡萄牙政府在北京签署的“关于澳门问题的联合声明”中已预留了澳门可修建机场的布局。
自1995年12月8日正式投入营运以来，澳门国际机场经历了的各项业务不断发展的黄金时期，但是也不能否认的是，充满了坎坷和各种挑战。经历过非典的突袭，经历过自由行的热烈，经历过金融风暴的打击，经历过两岸直航的挑战，在内外环境不断交替的变革中，澳门国际机场勇于改变，不断调整战略措施，在夹缝中寻求自己的生存之路。
在机场启用初期，澳门航空公司和民航业人士以“一机到底”、“间接直航”开创了海峡两岸之间的飞行模式，紧握机遇，成功地渡过了初始发展阶段。在“两岸直航”政策之前，澳门国际机场一直担当两岸往来的桥梁，台湾与澳门之间的中转旅客量占总客运量近一半。对于当时业务主要依赖两岸中转客货运输市场的澳门民航业来说，“两岸直航”的政策变化对澳门国际机场的客运量产生了负面影响，如此庞大的客户群的缺失将对澳门国际机场的生存产生深远的影响。从2008年至2010年的客运量呈现下降状态。受“两岸直航”政策的影响，澳门国际机场在经营策略上必须进行转移才能获得更广阔的生存空间。
图：1995年11月8日，澳门机场通航。图片来源：网友“情迷天地间”微博
澳门回归之后，澳门国际机场在两岸交流合作方面面临什么新的发展机遇和挑战？
自一九九五年落成启用后，澳门国际机场一直发挥着配合地区经济发展和促进区域融合的功能，在机场启用初期，以“一机到底”、“间接直航”开创了海峡两岸之间的飞行模式，紧握机遇，成功地渡过了初始发展阶段。
在此后的一段时间里，澳门的“中转站”角色得到巩固，但这不是机场长远的发展之计。对于业务主要依赖两岸中转客货运输市场的澳门民航业来说，在面对两岸三通进程与本地内需市场规模的局限等因素的制约下，为了促进自身与本地相关产业的可持续发展，澳门国际机场於多年前已准确地把握澳门内部条件与外部环境的变动趋势，作出相应的规划，并於二零零四年在大中华地区首次引进低成本航空服务，把澳门民航业的发展重心从服务於“两岸中转”推进到“配合澳门当地经济、服务区域经济一体化”的发展阶段。从现时的发展形势看，低成本航空的引进得到市场的肯定。
1、非典疫情
毫无疑问，“非典疫情”这个公共卫生上的突发事件是对澳门航空业的一个巨大的考验。非典疫情以其广泛性波及了澳门国际机场几乎所有的客运航线，其中飞往北京、长三角等疫情重灾区的航线，客运量巨幅跳水。在突发疫情的影响下，澳门国际机场在5月的客运量锐减了近八成。面对困境，在特区政府的支持下，澳门国际机场从当年5月至7月进行了舒缓方案，调低航空公司的着陆费及办公室租金。同时受惠于2003年下半年澳门经济提振以及中央在经贸、自由行等政策上的扶持，澳门国际机场的客运量有显着回升。除了紧急舒缓方案之外，澳门国际机场为应对类似危机的再次袭击，着眼建立中期及长期目标的策略计划。
2、地区冲突、重大自然灾害
2004年12月底，一场地震，一次海啸在一夜之间改变了东南亚多个国家的前进轨迹。地震海啸导致了当地经济发展减缓，当地居民和目的地旅客的旅行及出境需求锐减。另外，多个国家的航空基本设施受到影响，航线执飞力度减弱。内需和外需构都无法有效拉动客运量的上升。重大自然灾害对客运量的影响很可能会持续一段时间，因为灾后重建和经济复苏都需要时间。
区域政局动荡是不可控因素之一，也对澳门国际机场的客运量产生了一定的影响。2010年3月12日至5月19日，泰国红衫军举行大规模反政府示威，造成多起流血冲突。动荡的政局严重影响了相关航线的旅客流量，在资料统计中可以看出2010年3月至5月的客运量相较2009年同一时期有明显下降。
2010年8月香港人在菲律宾遭劫持被杀事件，虽然不能完全算是恐怖袭击，但是却对以菲律宾为目的地的旅行者信心产生了巨大影响，客运量有所下降也在所难免。
目前澳门国际机场直飞的东南亚航线共有12条，以上的事件在不同时间影响了其中超过三成的航线运营，因此地区冲突、重大自然灾害对客运量的影响不容小觑。
3、“两岸直航”政策
早在2005年，两岸就已经开始逐步实验“双向对飞”。这一方式不言而喻就是在为最终“两岸直航”打基础。而在当时对於澳门国际机场来说，台湾与澳门之间的中转旅客量占总客运量近一半，在之前的2003年还曾经超过六成。如此庞大的客户群的缺失将对澳门国际机场的生存产生深远的影响。
针对这样的政策倾向，澳门国际机场从2003年开始酝酿的“低成本航空”政策产生了积极影响。在2008年12月15日“两岸直航”正事开始之后的三年中，澳门航空的中转旅客量虽然分别以-39%、-58%和-50%的跌幅递增，幸而目的地旅客量连续三年以13%、2%和2.9%的升幅增加。尽管如此，“两岸直航”的政策变化还是对全年的客运量产生了负面影响，从2008年至2010年的客运量呈现下降状态。受“两岸直航”政策的影响，澳门国际机场在经营策略上必须进行转移才能获得更广阔的生存空间。
4、“收紧自由行”政策
2003年开放自由行政策开始，澳门国际机场受惠于内地游客的光顾量开始激增。从2003年到2006年，抵澳旅客中有超过30%的游客是从内地搭航班进入澳门的。而2007年5月开始广东省首次收紧赴澳的签证申请，这一地域性政策虽然对澳门国际机场没有直接影响，但澳门旅游人数总量开始收缩，当年的乘机入澳的内地旅客已经下滑至28.7%。至2008年下半年开始中央收紧澳门自由行政策，由内地经空运进入澳门的旅客量占旅客总量的比例连续三年都仅维持在两成左右。自由行政策不仅是澳门的经济“命脉”，也是澳门国际机场的“大客户”之一。
近年来，澳门自由行政策一直保持收紧趋势。由于澳门地小，饱和量高，因此在未来几年内放开自由行的趋势甚微。而坊间一直盛传中央将会继续收紧自由行政策，虽然未有具体定论，但适度收紧政策仍是未来较长一段时间的态势。因此，这项政策的影响将会继续深远。
5、《澳门与台湾间航空运输协议》，提升澳门经济发展竞争力
《澳门与台湾间航空运输协议》于2014年2月17日由澳门经济文化办事处与台北经济文化办事处代表在澳门正式签署，取消了于1995年1月签订的原《关於澳门与台湾之间航空运输商业协议》中对澳门来往台北与高雄之间的运力限制，并且允许经营定期包机服务至其他台湾航点，不再限制着澳门民航业发展和机场的生存空间，有助推动本地旅游业走向国际化，带动特区的整体经济发展。
丰富澳台两地机场的航线网络发展，促进空运市场的竞争，服务质素自然提高，价格会下滑，直接受惠予旅客和物流公司更多的选择和便利性。客货运容量将由原来各方每周19,400客座位和400吨货物，按照一般国际航约，增为容量班次不限，双方航空公司均可自行依市场需求决定飞航班次；对澳门—台湾航线之航空公司也不会再有限制，届时一定会吸引现时正在营运此航线的航空公司增加航班，以及其他航空公司加入市场；另外新航约也将以定期航班管理的规则性包机纳入，未来双方业者於台中、花莲、台东、马公、金门、台南、嘉义等航点与澳门间都可申请经营规则性包机，无容量和班次上的限制。
“开放天空”已经是全球化的潮流，看似简单的航权开放背后，体现出澳门作为国际休闲旅游中心和推动产业多元发展的一个强劲支点，其隠性价值远远超过了客货运输本身，也超出了航空产业链培育和发展的范畴。台湾与澳门有许多特殊又不可取代的连结性，这次新航约的签定，重新密切澳门在“大三通”之前对於两岸之间的平台和仲介角色和关系。澳门特区政府近年来也十分鼓励澳台两地在旅游、文化、体育、教育以及经贸方面开展民间社团的相互交流，推进两地的交往合作，形成“多边”合作共赢关系。“开放天空”的确能带动本澳旅游业，有助经济发展，如实际收入、就业机会等都会以乘数效应地增加，得益相辅相成。
澳门回归之后，澳门国际机场面对挑战，采取何种策略以应对？
澳门国际机场一直不断调整发展方针。 2003年提出“以发展双赢提案以重整收益与开支平衡，并务求迈向多元化发展”的目标，并制定了2003至2007的五年发展规划；2007年更加明确的提出了“安全、效率与效益”的澳门国际机场核心价值，并为之不懈努力；在2012年开始以“统筹o兼顾”为新的企业管理方针，继续融合“文化机场”、“绿色机场”的元素及采用“虚拟化机场”策略为新的发展策略。
在不断的发展过程中，澳门国际机场总结出自身的优势，为实施“企业战略转移”奠定了坚实的基础。未来的发展又该去向何方呢？
1、战略转移构建大战略策略
以控制成本为主导的管理模式已经不合时宜。将稳健战略向进取战略转移是市场对企业的要求。
没有一种优势可以屹立不倒，企业所需要的战略是一种动态的，充满可变性的战略组合，将企业的经营中心改变，以实现企业战略性的转移，才能形成有效竞争力，保持生存和发展的空间。着眼全球经济的增降才能更好的把握市场节奏的变化。
澳门国际机场依靠台湾旅客的比例曾经在2003年一度达到61.8%，直到2007年才下降到一半以下为46.9%。突破区域的常规化视野，谋求光广阔的发展空间才能获得收益的长线增长。
当市场或产业通常会因为各种因素而发生变化，进而引发商业环境的变化。或者在技术变革的情况下也会诱发整个市场或产业结构产生变革，出现全新的战略格局。企业的大战略策略就要敏锐发现市场的变化，并从市场的变化中悟出对策，形成对市场良好的掌控能力，避免风险事件的发生。
机遇，在大战略策略中非常重要。在逆境中寻找机遇，勇于变革，甚至“破釜沉舟”是获得生存的方式。能够经受优胜劣汰的企业是具有大战略策略的。但是更为重要的是在顺境中，能够有勇气和能力主动变革、争取机遇则更为难能可贵。因为当某个战略点来临时，越成功的企业收到的威胁越大，对变化的适应性也就越差。
面对机遇，澳门国际机场成功的将战略策略从原有的定位为中转机场转移到了点对点的目的地机场；制定鼓励航空公司新开航线和在现有航线上增开航班；吸引更多廉价航空公司落户澳门国际机场；采用复合多元化建立新市场，通过向不同市场提供服务分散风险，这些都是在构建大战略策略中需要重点考虑的事情。
2、多元发展
采用复合多元化建立新市场在多个方面都具有重要意义，也需要在多个领域采用多种策略才能够形成多元发展的态势，形成多远化的市场。
引入多家航空公司
目前澳门国际机场的大部分航空业务由澳门航空公司负担，这样的产业结构加大了因为澳门航空公司在经营上的主、客观因素而引发的危险性。例如，澳门航空公司由於在拨额购置新飞机发展去持续发展航路网方面遇上了财政困难而严重影响到机场的运输量和航线的发展，就是最好的证明。引入更多航空公司的加入，不但可以分担单一航空公司造成的风险，为开辟更多航线也提供了可能性。
多开辟航线
目前的激励政策有利於支持现有航空公司开辟更多航线和支持新公司开辟新航线，这两条路共同发展有利於澳门国际机场尽快走向多元盈利的目标。同时激励政策也应该针对经济环境和特区政府政策有变动和修改，能够达到支持政府政策建立和扩大市场利益的双赢。
需求多方支援
从新加坡的航空中枢发展基金和广州的国际货运航线财政补贴专项资金可以看出，政府支援是机场发展的重要因素之一。作为公共交通服务部门和城市门户寻求减免税收、财政补贴和量化宽松政策等是机场未来发展的良好措施。同时在处理公共关系上，机场要多举行公关型类活动，让政府有机会了解机场，推动互动交流工作的开展。
募集多种资金
机场对于维护、运营、安全等资金较高，尤其是基础建设工程耗费更是巨大，这些都有必要需求外部资金的支持。近几年的经济危机造成银行惜贷，寻求金融战略性长远支持具有一定的难度。澳门机场可以利用自身所处的有力的国际化融资平台和较强的资本运营管理优势，寻求多方面资金支援。
3、低成本航空
近几年来，世界低成本航空公司的发展，已成为世界民航运输业的主要潮？之一。澳门国际机场早从2003年便开始酝酿“低成本航空”策略，并产生了积极的影响。2014年，澳门国际机场因不断成功引进低成本航空公司加入运营，令低成本航空市场普及率达到北亚地区最高水准，从而荣膺“2014亚太区年度最佳小型机场（年度客运量小於1500万人次）”，这是继2004年荣获CAPA颁发的“年度最佳机场奖”以及在2012年度凭藉良好的市场推广策略荣获“年度最佳机场市场发展”殊荣之後，澳门国际机场第三次荣获该组织亚太区最佳的称号。
低成本航空发展初期，道路并非十分顺利，澳门国际机场积极展开多种方式推动低成本航空的发展。
首先是组织了低成本航空研讨会，邀请了包括特区政府、学术界和业界高层等多方面人士，共同探讨澳门低成本航空的发展之路，针对澳门的特点定义了低成本航空营运模式及概念，为低成本航空市场在澳门的长远开展拓宽了空间。
其次，加强与媒体的联系推广低成本航空。澳门国际机场为加强对低成本航空航线、航空公司、服务模式、安全系数等的推介和普及，多次组织低成本航空公司和传媒界进行紧密接触。
另外，澳门国际机场注重加快建立航空网路的步伐，积极拓展更多新航线，积极鼓励低成本航空的发展。先後从 2005年起不断与有关机构及航空公司，包括澳门政府旅游局、民航局、亚洲航空（Air Asia）、殷丰虎航（Tiger Airways）及各相关代表合作，推出及引领“兴奋游澳门起飞”的低成本消费观念，推广的旅游点除了为旅游人士熟悉的曼谷、吉隆玻、马尼拉？克拉克及新加坡外，航线亦增加至印度、帕劳等地方为旅客提供更多的旅游地点选择。
引入低成本航空也得到了业界学者的认可：以澳门国际机场的规模和营运效率，非常适合发展低成本航空，只要得到政府的政策支持和机场的配合，低成本航空有助澳门旅游城市的定位，吸引更多游客来澳。
准点起飞率对于低成本航空公司来说是至关重要的，只有控制了准点率才能有效控制成本。如果一般航空公司需要在机场最少有四十五分钟的周转时间，那麽低成本航空的周转时间就只有二十五分钟。扩大低成本航空在澳门机场的发展，需要解决空域局限问题。但由於澳门国际机场受限於可控空域小，航班的起降时间受约束，因此解决空域的局限问题需要澳门国际机场和澳门政府一起共同与邻近地区相关部门协调工作才能达成。除此之外，还需要澳门国际机场改善内部管理服务模式，提高澳门机场的运作效率，为低成本航空的高效运提供更完备的保障。
澳门国际机场在近些年大力推动低成本航空发展的同时也应该看到：各家航空公司、机场都在因应油价、经济、流感等事件转变经营理念，瞄准低成本航空市场，“瓜分”这块本来就不大的蛋糕。因此，在未来，澳门国际机场则更应该考虑的是，当低成本航空也进入激烈竞争态势的时候应该如何选择更好的发展方式的问题。
4、公务机发展
向高端发展，在澳门显得越来越有必要。商务机作为完善“世界旅游休闲中心”的配套设施是非常重要的一个环节。2012年第一季，有57%？客？澳的主要目的为？假。作为旅游目的地城市，越多人选择澳门对於澳门航空业的发展就越有优势。而其中公务机发展的潜在市场是蕴含在众多旅客数位中的高端客户。按职业统计，公营或私人机构？导及管？人员占26%、技术员及辅助专业人员与文员分别占11%及10%。这些人及所在企业和机构将会成为推动澳门将来公务及发展的主要力量。
5、“姊妹”机场
处理好与近邻“姊妹”的关系
现在，机场间的竞争已经趋向白热化。地处珠三角五大机场圈内的澳门机场要获得发展需要调整好与周边机场的关系。因为邻近机场间的过度竞争会两败俱伤。懂得协调好与邻近的珠江三角洲五大机场机场的利益、避免过度竞争、建立战略合作夥伴关系，才能获得长远的发展空间。可以在市场行销、资源分享、资讯沟通等方面密切合作，这样尤其可以在遭遇重大挫折和困难的时候赢得更好的生存空间，可以抱团“过冬”。
发展好与签署“姊妹”协定机场的关系
澳门机场目前有13个姊妹机场，受各种条件限制，业务合作程度一直有限。针对国内机场对於“资源分享”和“优势互补”的需求高，国外机场则对“长期合作”和“战略合作”更具意向的特点，澳门国际机场应该积极筹备合作方案，明确合作细节，早日解决如何在现有的软硬体条件下开拓更多市场和提高协作的问题。使“姊妹机场”真正成为澳门机场在未来发展中的优质伙伴。
6、虚拟化机场
在市场同质化越来越明显的现在，标准化产品已经无法满足客户的需求。如何能够适应市场的需求，创造出“个性化”和“资讯化”的产品越来越重要。对於千变万化的市场来说，企业必需警觉地抓住稍纵即逝的机会。创造出品质上乘的产品固然重要，更重要的是在何时的时间推出适合的产品，才能占尽先机。现代企业竞争方式就是通过灵活制造、快速反应、多品种与创新来赢得竞争优势。
虚拟化机场对於澳门这种规模适中、土地发展空间有限、客货运输市场份额不大、运营人事财务费用较高且基地航空公司能力不稳定的机场来说具有重大意义。主要运营方式可以从以下四个方面进行：
中央政府与特区政府对澳门民航业给予相关政策扶持或倾斜？体现在澳门国际机场方面有何影响？
1、低成本航空运营模式促机场转型为目的地机场
澳门的航空业在旅游政策的配合下，客源得到进一步拓展，使澳门国际机场逐渐由转型为目的地机场。二零零四年从东南亚引入本澳市场的低成本航空运作模式，成功强化了澳门作为目的地机场的功能，并促进本地入境旅客多元化。除低成本航空外，机场支持发展传统航空、开发支线航空及公务机航空等各类型的航空交通运输服务，并加大力度拓展中长航线，逐步完善本澳对外空中交通运输网络，为旅客以及本地经济发展提供更丰富及多元化的航空产品，满足不同层次市场的需求。
2、认购可赎回优先股，助澳门机场偿还借贷
发行面值澳门币19.47亿元可赎回优先股，澳门特别行政区政府和澳门旅游娱乐股份有限公司分别认购了66.97%和33.03%，所有集资金额已用作偿还公司自澳门国际机场建造初期为因应建设所需而作的银行借贷。在所有股东的支持下所采取的增资减债举措解决了机场专营公司的利息负担，为澳门国际机场未来的发展创造有利条件。
机场专营公司在兴建澳门国际机场之时及至其营运初期，由於公司资本不足，为应付建设投资的庞大资金需求，让机场得以落成营运，遂有需要从公司股东借款以至寻求外部借贷。当中的澳门币19.47亿元银行贷款，已透过今次发行新股集资偿还。
澳门特区政府及股东们一直以来十分支持机场的发展，在这些支持以及公司管理人员的努力下，随着经营情况日渐改善，机场专营公司的除税、利息及折旧摊销前盈利稳步上升，有充足的资金支持日常营运及必要的设备更新，故自2001 年起的十年间机场专营公司已再无要求股东注资。
3、澳门旅游政策，助机场航线发展
中央政府和特区政府将澳门定位为以休闲旅游为中心，经济适度多元发展的“世界旅游休闲中心”。澳门国际机场是世界旅游休闲中心不可或缺的设施，从长远来看，澳门要发展成为一个世界性旅游目的地，需要建设或者与邻近地区合作建设更具规模和更多航线网络的国际机场。
澳门特区政府搭建平台，所有航协洽谈尽量宽松，尽量不设条件限制，尽量扩大航点设置、航班数量。为提昇澳门旅游业的整体吸引力和竞争力，特区政府重点开拓一些亚洲目标市场的国际直航，并创发一些具特色的国际化旅游品牌，在巩固主要客源市场的同时，重点提昇国际旅客的市场份额。
同时，机场专营公司积极推动国际航线的发展，包括参与旅游局对外走访的推广活动，并且与澳门民航局积极沟通，在航权方面配合航线发展。吸引内外航空企业利用澳门机场营运，相信澳门民航开放政策具吸引力，只待航空企业选择适合的时间点，开启商业营运。
4、开放澳门机场专营权，提高竞争力
随澳门国际机场多项运营专营权即将到期之际，澳门特区政府的施政方针指引澳门机场开放市场引入竞争，革新机场的管理营运与商业模式并注入创意，努力开发多元化客货市场及商业发展项目让航空及非航空收入均衡增长，以提高公司竞争力及抗风险能力为目标。2014年，经公开招标程式，机场专营公司已签署了新的澳门国际机场商用或通用航空固定基地运营商（FBO）服务转特许合同，亦与两家免税零售店经营商签定为期五年的免税店服务转特许合同。
努力发展澳门国际机场成为一个多功能中小型国际机场的范例。同时，亦继续主动融入珠三角区域合作，并发挥连系澳门与世界的桥梁角色及搭建中葡航空业界交流的平台。
澳门国际机场未来的发展方向和规划？
2015年，澳门国际机场专营股份有限公司的策略是“开发创新、扩大市场、以成长为导向”，继续拓展澳门国际机场航线，提升澳门国际机场航点多元化，并且会有更多的设施落成或改建，提供更完善的服务，配合“绿色机场”、“虚拟化机场”建设，以“化整为零，循序渐进，实现整体规划”来一步一步实现公务机机库、客运大楼北面扩建等工作，同时保证机场设施的适时更新。
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