杨维立
今年全国两会，“低空经济”再度成为热词。2024年全国两会上，“低空经济”首次被写入政府工作报告，被明确列为新增长引擎的重要组成部分。今年，低空经济再度写入政府工作报告，被明确为战略性新兴产业之一。从用词来看，由去年的“积极打造”变为今年的“安全健康发展”，这意味着我国低空经济安全发展的重要性更加凸显，昭示着相关产业正式步入“发展加速度”与“安全冗余度”并轨的新阶段。
作为一种新兴经济形态，低空经济是新质生产力的典型代表。近年来，我国低空经济在探索中持续推进发展，呈现高速增长态势。最新数据显示，我国低空经济规模已突破5000亿元，2025年预计将达8500亿元，年均增速超30%。在低空经济蓬勃发展的同时，如何守护航空器的飞行安全“生命线”，遏制无人机“黑飞”等乱象，确保低空经济“飞”得又快又稳，成为摆在相关主体面前的一道重要课题。
“问题是创新的起点，也是创新的动力源(5.870, 0.04, 0.69%)”。今年全国两会期间，全国人大代表、西安科为航天科技(11.870, 0.08, 0.68%)集团董事长周曙光在接受记者采访时指出：“当前，低空飞行活动存在飞行主体各行其是，飞行活动各行其道；场景零星化、空域碎片化；设施不协同，数据不共享等问题。”对此，必须采取有效应对措施加以解决。
首要的一条，就是要强化政策制度牵引，构建系统完备的低空经济法律规范体系，从攻克低空安全管控关键技术、加强低空安全技术验证、构建低空安全防范体系等方面给出明确指引，为低空经济安全健康发展保驾护航。在这方面，一些地方已作出了有益的探索。作为我国低空经济发展的领军城市之一，2024年，北京出台《促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，明确将“打造全国低空飞行应用创新示范”列为一项重点任务，提出了一系列具体要求，为低空经济安全发展指明了方向和路径。事实表明，无论是对于攻克低空安全管控关键技术、加强低空安全技术验证，还是构建低空安全防范体系等，行动方案具有重要的现实意义和指导作用。
标准化在维护低空经济安全方面具有基础性、规范性、引领性作用。2023 年，市场监管总局（标准委）发布了《民用无人驾驶航空器系统安全要求》强制性国家标准，从17个方面规范了民用无人驾驶航空器的安全要求。不过，诸如低空飞行器强制性技术标准、适航标准、运行标准等方面仍有待完善。为此，需要各地勇于创新，探索出台区域层面的安全标准，以标准促规范，以安全促发展，为国家标准的出台提供实践样本。
低空经济安全发展，离不开强有力的服务保障。各地要大力推进基础建设，布设低空基础设施网，完善低空航路航线网，构建低空飞行服务网。同时，不断强化低空安全管控，积极探索建立一体化指挥体系架构，构建快速预警、精准识别、有效处置的城市级低空安全管理综合解决方案，做到防微杜渐，防患于未然。
相关科研单位和企业应树牢底线思维、极限思维，提前研判、及时化解自身产品和服务可能产生的安全风险。此外，还需针对部分无人机核心系统、核心零件依赖进口的问题，建立完善协同机制，在创新研发中合力攻坚克难，在核心零部件国产化上不断寻求新突破，下好安全风险防范“先手棋”、打好“主动仗”。
“统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上。”发展低空经济和保障低空安全应该“两手抓”“两手硬”，以场景创新、基建先行、产品攻坚等为抓手，不断强化政策制度牵引和服务保障，持续优化空域管控机制，不断筑牢安全防线，以高水平安全保障低空经济“飞”得又快又稳、日趋繁荣。
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