近日，民航局修订发布了《中国民航国内航线航班评审规则》（民航规〔2024〕26号，以下简称《评审规则》），自2024年夏秋航季起施行。现发布政策解读如下：
一、修订背景
现行的《评审规则》自2021年8月颁布实施以来，在规范国内航线航班审批行为，营造公开透明、公平竞争的政策环境，激发市场主体活力和发展内生动力，引导国内航线网络结构优化等方面发挥了重要作用。随着疫情防控平稳转段，我国发展内生动力不断积聚，经济回升向好态势持续巩固，民航业进入常态化发展新阶段，国内航线航班管理工作也面临新形势、新要求。
为主动服务构建新发展格局，深化民航供给侧结构性改革，促进有效市场和有为政府更好结合，持续优化国内航线航班资源配置和经营许可管理，服务京津冀、长三角、粤港澳等区域重大战略以及国家乡村振兴战略，全面推进“干支通，全网联”航空运输网络体系建设，助力行业高质量发展，民航局组织修订了《中国民航国内航线航班评审规则》。
二、修订原则
《评审规则》修订工作聚焦不断优化完善国内航空运输网络体系，科学精准实施宏观调控，着力推动航空运输市场质的有效提升和量的合理增长。
一是突出有效市场。深入推进改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发市场主体活力和发展内生动力，加快建设规模领先、覆盖广泛、通达顺畅、便捷高效、保障有力的国内航空运输网络体系，为服务构建“全国统一大市场”提供政策保障。
二是强化有为政府。统筹发展和安全，促进航空运输市场有序竞争、提质增效。推进航空枢纽建设，提升枢纽集散功能，集约利用要素资源，实现资源保障能力与市场需求相匹配。支持通程航班业务发展，构建普惠均衡的基础网。优化国内航空货运网络，支持航空物流业转型升级。
三是优化实施分类分级管理。加大宏观调控力度，注重精准施策，科学调整核准航线和登记航线管理范围，引导大型网络型航空公司和中小航空公司聚焦各自优势市场，实现差异化发展。
四是坚持程序法定。全面落实“资源公开、规则公开、过程公开、结果公开”工作要求，不断优化完善市场化、法治化营商环境。
三、修订主要内容
《评审规则》共计七个章节，分为主要依据、基本原则、申请条件、加班和临时经营航班管理、申请及审批程序、经营许可监管、其他规定等。修订主要内容如下：
一是聚焦服务国家战略，助力行业高质量发展。服务国家区域重大战略和行业发展战略，优化调整了核准航线范围，进一步促进枢纽集散功能提升，助力打造枢纽机场间骨干快线网络；认真贯彻落实新时代党的治疆、治藏方略，服务国家乡村振兴战略，给予新疆、西藏自治区航空运输发展政策倾斜，积极培育疆内市场、构建进出藏大通道。
二是总结固化经验做法，促进行业提质增效。科学总结去年以来行之有效的客座率精准化调控管理实践，对多承运人的低客座率航段实施宏观调控，引导航空公司合理布局航线网络，提升供需适配度。落实《国内通程航班管理办法》规定和民航局年度重点工作任务要求，出台“干支通，全网联”国内通程航班支持政策，强化干线-支线网络衔接，不断提升特殊、边远地区机场通达性和覆盖度。
三是规范国内航线航班管理，落实全过程监管要求。压紧压实航空公司主体责任，进一步严格申请条件，严把航线市场准入关。坚持“奖优惩劣”，进一步丰富政策“工具箱”，细化监督管理条款，做实航线经营许可全过程监管。优化“民航智慧监管平台航线航班管理系统”支撑功能，进一步规范定期航班、加班、临时经营航班计划管理，维护航空运输市场经营秩序。进一步加强与安全管理部门的工作协同，依法依规落实国内航线航班管理与安全运行限制措施的联动机制，形成管理合力，更好统筹发展和安全。