日前，民航局印发了《民航空管收费行为规则》（民航规〔2024〕18号，以下简称《行为规则》），将于2024年4月1日起施行。为便于行业内有关单位更好地理解相关内容，做好贯彻实施工作，现就出台背景和主要内容等解读如下：
一、出台背景
《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）要求，对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域，要研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南。《中国民用航空局关于“十四五”时期深化民航价格机制改革的若干意见》（民航发〔2022〕11号）提出，推进制定空管收费行为规则。
为贯彻党中央、国务院决策部署，落实民航局党组工作安排，进一步加强空管收费管理，完善空管收费定价形成机制，规范空管收费行为，民航局根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国民用航空法》以及国家有关法律、法规和政策的规定，制定了《行为规则》。
二、主要内容
《行为规则》共六章、二十八条，主要包括总则、空管收费项目及管理方式、空管收费标准制定和调整、空管收费公布和执行、空管收费监督、附则等内容。具体分为四部分：
第一部分为第一章，主要内容包括制定依据、适用范围、基本要求、主管部门等。
第二部分为第二章和第三章。第二章主要内容为空管收费项目及管理方式。包括空管基本服务收费（进近指挥费、航路费）和空管非基本服务收费（航空情报资料费、电报费及其他非基本服务收费）。空管基本服务收费实行政府定价，空管非基本服务收费中的航空情报资料费和电报费实行市场调节价，其他非基本服务收费由空管及服务提供方遵照国家有关法律法规执行。第三章主要内容为空管收费标准制定和调整。空管基本服务收费标准，由民航局按法定程序制定；非基本服务收费标准由空管及服务提供方依法自主确定。同时，规定了收费标准的调整程序。
第三部分为第四章和第五章。第四章主要内容为空管收费公布和执行。要求空管及服务提供方严格执行明码标价规定，通过网站、服务提供场所等公开渠道对外公布。第五章主要内容为空管收费监督。规定了民航行政机关开展空管收费监督的有关内容，空管及服务提供方违规行为的处理以及内部监督等。
第四部分为第六章，主要内容为明确本规则由民航局负责解释以及具体实施时间。
下一步，民航局将持续开展政策宣贯和督导落实，要求民航各地区管理局加强监督检查，确保《行为规则》落到实处。