日前，民航局发布《智慧民航数据治理典型实践案例》（以下简称《实践案例》），旨在为民航行业各单位、各业务领域的数据治理和数字化转型工作提供经验参考。《实践案例》甄选了来自航空公司、机场、空管、运行保障单位、民航局直属单位等40余家单位的55个代表性数据治理实践案例，和民航局发布的7部智慧民航数据治理行业标准共同组成了“7+1”智慧民航数据治理规范体系。为何在7部行业标准之外，还要进行《实践案例》的编制发布？其中的数据治理实践案例是如何选取的，包含了哪些行业数据治理工作的经验成果？后续将如何推动《实践案例》对行业单位更好发挥指导借鉴作用？围绕这些问题，记者作了采访。
结合实际 提供借鉴
数据是新型生产要素，是民航行业数字化转型的重要基础，更是智慧民航建设的关键支撑元素。党的二十大报告强调，要加快发展数字经济，加快建设交通强国、数字中国。中共中央、国务院相继印发《数字中国建设整体布局规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等系列文件，为我国中长期数字化建设和发展指明方向，就推进数字经济发展、加快构建数据基础制度、促进数据要素价值有效释放等作出重要部署。“可以说，做好智慧民航数据治理工作是实现民航业务数据化和数据业务化，发挥数据业务价值，构筑行业高质量发展新引擎的重要举措和必经之路。”民航局发展计划司相关负责人表示。
近年来，民航局陆续完成了《框架与管理机制》《数据架构》《数据安全》《数据质量》《数据服务》《数据共享》《数据治理技术》等7部行业标准的编制发布，为行业数据治理提供规范，为行业“数据怎么管、数据怎么用”的问题提供了有效解决方案。与此同时，行业单位也在数据治理工作方面开展了大量实践，积累了值得总结、推广的经验成果。
民航局发展计划司相关负责人表示，之所以在7部行业标准之外增加了实践案例信息通告的编写，正是考虑到数据治理的复杂性和民航业务的特殊性，希望能够更好地将规范标准与实际操作融合，同时推广具有民航业务特色的数据治理经验。“行业单位在开展数据治理工作时，一方面可以参照7部行业标准中通用、标准化的规范和要求，另一方面可以结合实际业务特点借鉴各单位多样化的实践方案，打通民航数据治理从理论认识到应用实践的路径。”
凝结经验 呼应标准
《实践案例》的征集工作是如何完成的？
2022年5月，民航局下发了《关于征集“智慧民航数据治理典型实践案例”的通知》，面向全行业征集数据治理典型案例。历经单位申报、专家遴选、集体研讨、反复优化，最终从97个申报案例中遴选出55个案例，并按照航空运输企业，机场，民航局空管局、地区空管局，运输保障企业和民航地区管理局、民航局直属企事业单位等单位类别分为五个部分。
智慧民航数据治理系列规范与《实践案例》编制组成员、中国民航管理干部学院大数据与人工智能系主任刘一教授介绍，《实践案例》从案例的内容完备性、先进性、应用效果、意义与可推广性等多个维度进行考量，内容涵盖了各单位数据治理组织架构、责任分工等管理机制经验，数据资产目录、数据标准构建、主数据管理等数据架构建设经验，数据质量评价与监测、问题分析与改进等数据质量治理经验，跨业务、跨部门、跨单位数据共享机制和共享平台建设经验，数据安全分级与安全防护经验，面向业务的数据分析、数据应用开发等数据服务经验，以及数据平台、数据治理软件工具等数据治理技术经验。这既是业内各单位相关工作的经验凝练，也是对7部数据治理行业标准的具象化呈现。
《实践案例》显示，各航空公司在数据治理管理机制、数据资产管理、业务数据专项治理等方面开展了诸多尝试，数据管理能力逐步成熟，数据质量大幅提升；各机场在数据标准、数据平台建设、数据服务开发方面纷纷发力，数据整合共享程度日益提升，数据支撑业务决策水平不断强化；各空管单位在数据目录、数据标准建设等方面积极探索，形成一套针对空管业务特点的数据管理方案；各运输保障企业聚焦业务场景，深入分析信息系统建设与数据管理应用的关系，积极推进行业数字化转型；民航局各直属单位在行业数据共享、专业数据挖掘与分析等领域开展研究，有效形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”新局面。
源于实践 指导实践
实践和应用既是政策标准的源泉和动力，也是制定政策标准的目的和归宿。一方面，智慧民航数据治理标准的制定来自于行业单位数据治理相关工作的经验总结，另一方面，标准体系和经验总结也将对行业进一步的数据治理工作予以规范与指导，以形成“从实践到理论再到实践”的闭环回路。《实践案例》也是如此。
首都机场集团国际科技部总经理秦倩认为，《典型实践案例》帮助企业从业务层面更加深刻地理解了民航数据治理顶层设计的重要意义和作用，从多个方面为企业提供了可参考的丰富案例。“首都机场集团在‘7+1’智慧民航数据治理规范体系指导下，不仅完善顶层规划，形成了自身的数据标准体系规划、企业数据标准、数据平台建设，还开展跨组织多领域数据共享，服务航司、旅客，如在北京两场与北京市交委、航司共享数据，灵活安排轨道交通首末车时间，与北京市一体化调度出租车，实现首都、大兴机场旅客出行效率分别提升20.9%、29.7%。”
“民航局搭建的《实践案例》共享平台可以极大促进航司、机场、空管局、保障企业间在数据治理领域互通有无、取长补短、共同进步，为全行业数据共享工作打下基础，对实现面向行业数据的全生命周期治理、推进智慧民航建设具有很强的指导意义与参考价值。”中国国际航空股份有限公司规划发展部副总经理李成介绍，在“7+1”智慧民航数据治理规范体系指导下，国航坚持目标、价值、问题导向，从顶层设计出发，在数据治理方面建立框架、统一方法、明确技术路径，以大处着眼、小口切入的方式，形成全业务覆盖的数据资产目录、飞机主数据模型基本构建、数据标准有章可循，实现数据资产统一管控，以数据赋能生产经营管理决策，以数据驱动业务创造更大价值。
民航局发展计划司相关负责人表示，后续将开展宣贯培训，邀请行业典型单位进行案例经验的分享，通过生动且贴合实际的案例提升各单位数据治理实践能力。同时，还将持续开展典型案例收集工作，不断发掘行业数据治理的好经验、好做法。“未来，民航局将持续推进行业数据治理工作，激活数据要素潜能，为行业深化创新驱动、推动高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”