据中国民用航空局国际合作服务中心消息，2020年至2022年三年期间，国际民航组织实施了多项增强效率和效力的举措，以应对不断演变的需求和挑战并支持其成员国及航空业发展。《增强国际民航组织的效率和效力》报告了迄今为止各管理机构及秘书处在增强国际民航组织的效率和效力方面取得的主要成就和进展，介绍了在这一工作领域正在开展的行动，包括通过基于结果的管理（RBM）、问责制框架、企业风险管理（ERM）制定国际民航组织《业务计划》（BP），并确定了2023年至2025年三年期的进一步改进措施。本期摘录了该报告的相关内容。
改进国际民航组织效率和效力的主要措施
1. 国际民航组织《业务计划》、基于结果的管理和机构绩效管理
2021年，国际民航组织开始通过实施基于结果的管理（RBM）来制定2023年至2025年《业务计划》。这使业务计划绩效监测框架更加精简和完善，其中包括五个战略目标中每项战略的成果和产出指标、基线和目标。基于结果的管理是健全的问责制框架的组成部分，能够加强机构绩效管理和提高整体透明度。《业务计划》包括一项新的转型目标，即推动“国际民航组织一体化”战略性体制改革，促使国际民航组织对接可持续发展目标并适应快速变化的全球环境。
2. 问责制框架
问责制框架界定了秘书处、理事会作为管理机构与广大成员国之间的宏观作用和职责，是国际民航组织治理的关键要素。国际民航组织有效地实施了一项信息披露政策，定期向立法机构、成员国和其他利害攸关方传达国际民航组织各项活动的结果。理事会在说明其对大会所负各项责任和秘书长对理事会所负责任方面发挥了领导作用，并将通过制定国际民航组织问责制框架继续在界定责任方面发挥关键作用。
3. 企业风险管理（ERM）
理事会第222届会议核可了国际民航组织的企业风险管理和内部控制框架。企业风险管理框架确立了一种协调、结构化和系统性的风险管理办法，即在整个组织内确定、评估、缓解、报告、监测风险并提高风险等级。企业风险管理采用了两个联合国关键风险管理办法为国际民航组织提供最佳的风险管理举措，包括参考联合检查组（JIU）出具的《企业风险管理：联合国体系下各组织的风险管理办法》报告（JIU/REP/2020/5）；以及组建联合国跨职能风险管理工作队。
4. 人力资源战略
国际民航组织正在继续对人力资源管理进行改革，以充分应对在吸引、留住和激励有能力、流动性强且多样化的工作人员方面所面临的挑战，并促进组织上下的公平、公正、性别平等、公平地域代表性、诚信、效率、效力、透明度和职业操守。人力资源管理改革也包括正在进行的人力资源相关政策、实践、流程和系统的现代化改革。此外，作为人力资源战略的一部分，国际民航组织将制定重点举措以加强人力资源管理并转变组织文化和绩效。
5. 数字化转型举措
秘书处向理事会第226届会议提交了一项经过修订的信息通信技术（ICT）战略，其中包含数字化转型举措。该战略涵盖现代信息通信技术的所有领域，旨在完善和调整信息通信技术战略方向，制定完整的信息通信技术行动计划，推进下一个三年期内信息通信技术在国际民航组织的应用。这将包括将信息通信技术的应用重点转移到“业务驱动”服务和“云端优先”的云推广战略。国际民航组织希望利用潜在的云端方案来提高效率和效力，通过增强一体化和可互操作服务来简化操作并提升用户体验。
6. 及时回复成员国信件
理事会第203届会议提请大会通过一项决议，要求完整和及时地给成员国回信，并向大会定期报告回信情况。大会期望新的数字化转型举措，特别是涉及标准和建议措施（SARPs）及文件管理的数字化举措，不仅能够帮助国际民航组织更加高效地回复成员国信件，还能够利用相关背景和其他信息帮助国际民航组织与其成员国进行更高程度的无缝互动，这将有助于国际民航组织和各成员国更好地了解信件所涉主题。无论有何种技术加成，当前面临的挑战仍是寻找一种方式来增加对各成员国信件的回信数量。
7. 运行效率
根据大会第A40-20号决议，为大会附属机构，特别是为技术委员会简化了第41届大会的议程，以便精简及整合对各项议题的审议。此外，报告程序已经简化，不再要求附属机构会议做会议记录。成员国可选择其他方法提交一般性发言（如预先录制的视频讲话）。最后，自第37届大会实行电子投票以来，国际民航组织一直在使用更现代、更高效的投票程序，未来还将进一步探索提高效率的方法。
为确保高效和有效地保护国际民航组织的多种语文内容，并确保更新和及时分发国际民航组织文件，理事会提议对国际民航组织的文件进行数字版权管理和分发，提议采用国际民航组织线上商店已经使用的数字版权管理技术来保护国际民航组织的知识产权。这一解决方案将确保成员国能够获得最新版和更新版的国际民航组织附件、《空中航行服务程序（PANS）》、文件和通告。
此外，在秘书处重组方面，自2021年12月15日起，采购科已迁至行政服务局（ADB），不再隶属于技术合作局（TCB）。预计2022年将收入和产品管理科从行政服务局划至技术合作局也将进一步提高效率。
8. 加强治理结构
理事会在其第223届会议上，全面审查了国际民航组织相关委员会的结构，并通过了委员会的结构重组和职权范围。成立了一个治理委员会，以便全面审议复杂的治理问题，从而增强国际民航组织审议工作的效率。组建了一个气候与环境委员会，反映了气候与环保在全球层面日益提高的重要性。通过了航空安保（原非法干扰）、气候和环境、财务、联营导航、技术合作和支持（原技术合作）委员会、航空运输委员会和治理委员会。上述委员会的“开放成员资格”原则允许理事会所有成员参加对相关委员会的审议。
9. 与创新者的互动
在实施大会A40-27号决议—《航空创新》期间，国际民航组织设立了行业协商论坛（ICF），以便于理事会与业内高级代表就塑造航空业未来的主题进行对话。加强与创新者的互动能够提高信息共享效率，并有助于科学决策。这也是理事会核准的创新的四个方面之一，另外三个方面是及时将创新纳入国际民航组织全球标准、审查国际民航组织的标准制定程序以及国际民航组织秘书处采纳新技术持并调整其内部流程以适应技术创新。
2023年至2025年三年期内预计落实的改进措施
国际民航组织2023年至2025年经常预算的“升级版”部分下开展的针对下列转型目标的专门行动将进一步增强国际民航组织的效率和效力：
（1）建立和保持国际标准和建议措施，是国际民航组织任务及作用的一个核心方面。标准和建议措施及文件管理系统项目，将显著提高在制定和保持标准和建议措施及文件管理系统方面的总体效率；
（2）机构资源规划和项目组合管理（ERP/PPM）是数字化转型和行动计划中的核心“标志性项目”，因为它将支撑国际民航组织的机构组合结构，加强对各项举措的追踪和报告；
（3）国际民航组织在信息安全方面的目标是在其三年信息安全路线图实施结束时，实现信息安全举措符合ISO27001规定的目标；
（4）实施修订版国际民航组织职业操守框架，以加强在维护国际民航组织工作原则和价值观方面发挥关键作用的所有相关主体间的协调、合作，并采取协调一致的行动。