成都双流国际机场。
九黄机场。
今年3月，中国民航局发布《关于加快成渝世界级机场群建设的指导意见》，明确提出加快构建双核引领、多点支撑、体系完备、全域协同的机场群，加快构筑“干支通、全网联、体验好”的成渝机场群航线网络。 无独有偶。去年6月，作为四川国企改革三年行动的重要内容，四川启动省内民用运输机场整合改革——以省机场集团为主体，全面整合省内民用运输机场，充分发挥整体协同效应，实现省内干支机场资源“一体化”配置、“一盘棋”运营管理和高效协同发展。 一年过去，整合工作有序推进，四川机场一体化管理格局正加快形成。以改革促发展，四川朝着“打造中国民航发展第四极，建设成渝世界级机场群”稳步迈进。□陈风（图片均由四川省机场集团提供）A布局未来，谋省内机场整合 不仅要有干支衔接的机场，也要有网络完善的航线——这是打造世界级机场群的逻辑。四川有成都双流国际机场、成都天府国际机场两座国际机场，支线机场数量达14个，发展民航业条件得天独厚，但干支搭配并不充分，尤其支线机场生产规模小，发展速度慢，经常“吃不饱”。 从数据可以看出。2019年，作为枢纽机场的双流机场年吞吐量5585.9万人次，居全国第四位，而甘孜、阿坝两州5个机场的旅客吞吐量合计不足40万人次。云南省内，同为支线机场的丽江、西双版纳、芒市机场旅客吞吐量已分别突破700万、500万和200万人次，大理、腾冲、保山3个机场均达到100万人次以上。2016年至2019年，九寨黄龙、甘孜康定、稻城亚丁机场旅客吞吐量年均增速分别为-65.3%、-15.1%、0.3%。 究其原因，主要是我省机场管理各自为政，力量分散、话语权小。目前，省内14个支线机场中，除了4个由省机场集团管理外，其余10个管理主体各不相同。在航线开拓上，缺乏统一的航线规划，毗邻的机场甚至相互争抢航线和客源，造成资源浪费；在与航空公司谈判时，支线机场也往往处于弱势地位，增辟新航线费劲吃力。 民航业是国家重要的战略产业，航空运输是保障经济大循环、构建对外大通道的重要抓手，对四川这样不沿边、不靠海的内陆省份来说，更有特殊价值。四川需要做好“干支”整合，加强“干支”协同，握指成拳、形成合力，以民航的强劲发展为经济社会发展提供强力支撑。 从对外开放的需求来看，成渝地区双城经济圈被列为与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列的国家综合立体交通极，机场整合有利于加快建设成渝世界级机场群，有利于提升我省民航的国际竞争力，有利于更好推动我省融入新发展格局，构建支撑国内大循环的经济腹地、畅通国内国际双循环的门户枢纽，服务现代交通运输体系建设，推动四川开放发展。 从四川的发展需求来看，“交通强省”“旅游强省”都离不开民航的发展。成渝地区双城经济圈建设正处于大跨越大发展的重要机遇期，经济社会快速发展，对民航业的需求有望进入新的爆发期。整合省内机场资源，统一布局规划航线，形成高效、通达的网络，可全面提升区域通达性和旅客出行便捷性、经济性，拉近省外乃至境外旅客与四川秀美山川的距离，促进我省由旅游大省向旅游强省跨越。 从行业发展的需求来看，整合分散的机场资源，有利于发挥协同效应，杜绝无序竞争、效益低下等问题，大幅提升全省机场运营管理水平，形成机场集群发展的整体优势。就行业发展趋势来说，省机场集团统一管理全省机场模式正成为主流，云南、甘肃、浙江、山东、江苏等地均以省会机场为核心，已完成或基本完成省内民用运输机场整合。 2020年，国企改革进入“深水区”，产业结构不优、引领带动能力较弱、同质化竞争等现象正是改革的“靶子”。国家和我省国企改革三年行动方案等有关文件均明确要求，推动企业间战略性重合、专业化整合，做强做优做大国有企业，支持行业相关、产业相近、主业相同的国有企业通过合并等多种方式进行重组。 实施省内民用运输机场整合、培育具有国际竞争力的大型机场集团，势在必行。2021年6月，四川省民用运输机场整合发展框架协议签署仪式举行，拉开了专项改革的大幕。B顺向改革，分步推进扩总量 省内民用运输机场整合，面临的是多个运营主体、多种资产权属，如何顺利推进重组？ 多方取经，2021年4月，在省国资委的指导下，省机场集团配合省国资委组建工作专班，当月，工作专班即赴甘肃、云南、浙江、江苏、山东等地考察学习；广泛调研，5月，工作专班赴绵阳、泸州等7个市（州）开展调研，了解支线机场现状、当前运营管理主体诉求。 2021年6月上旬，《四川省民用运输机场整合发展总体方案》（以下简称《方案》）经省委常委会审议通过，确定了此项改革的“路线图”“任务书”“时间点”。 《方案》明确，坚持“一盘棋”理念和“一体化”改革方向，在实现双流机场、天府机场“两场一体”顺畅运营基础上，按照“一场一策、分步推进”的思路，综合运用市场化等方式，由省机场集团分步对省内民用运输机场进行整合，推进资源统一调配、集中管理运营，实现集团化管控、板块化运营、协同化发展。通过整合改革，全省民用运输机场管理运营水平显著提升，服务“交通强省”“旅游强省”战略能力显著增强，助推四川融入新发展格局，打造内陆开放高地，促进干支协同发展作用显著发挥，将省机场集团建设成为更具影响力和竞争力的国际一流机场运营管理商和大型机场管理集团，成都成为中国民航第四极，构建成渝世界级机场群。到“十四五”末，省机场集团资产总额超1000亿元，营业总收入超80亿元，全省机场年旅客吞吐量超1.1亿人次，货邮吞吐量超90万吨。 “这次整合，一个很重要的原则是坚持顺向改革。”省机场集团相关负责人表示，这次改革，要立足全省及各市（州）当前和长远发展需要，把机场资源整合与服务地方经济社会发展有机结合，在明确各机场生产经营主体法人资格不变、税收关系不变的基础上，兼顾各方利益，打好政策组合拳，扩大总量、做优增量，充分调动各方积极性。 16个机场分别由3家省属企业和6个市（州）管理运营，资产权属情况也较复杂，有的由省属国企控股、有的由地方国企控股，有的是全资控股、有的控股方是多个主体；有的债务债权清晰、容易剥离，有的复杂、难以在短期内和原主体分开…… 针对这些客观现实，《方案》提出“分步推进”和“综合分类施策”，即根据各机场的股权结构、资产和经营状况等实际，按照整体推动、先易后难、循序渐进的步骤，以市场化整合为主、委托管理为过渡，对市（州）国资委或省、市（州）国有全资公司的机场，采取增资扩股方式；对目前因资产权属不清、不具备增资扩股条件的机场，暂采取委托管理的过渡方式。 “路线”确定、原则确定，省机场集团主要领导挂帅，大刀阔斧推进改革。 “快”字当头。《方案》确定后，省机场集团选聘中介机构，组织48名会计师和22名律师，组建8个工作小组赴拟整合的10个民用运输机场，通过现场提取档案、个别访谈等方式开展尽职调查，并于7月中旬完成尽职调查，形成尽调报告41份；6月30日，省内民用运输机场整合框架协议签署后，中国国航、东方航空、四川航空和成都航空的4架飞机就从天府机场起飞，飞抵九寨、格萨尔、西昌、广元4个支线机场；9月15日，正式受托管理九黄、巴中机场。 “走出去”对接。8月底9月初，省机场集团走进巴中、绵阳、阿坝、甘孜、南充、泸州等6个市（州）政府、拟整合支线机场及川航集团，进行座谈交流；今年春节后上班第一周，和红原机场深入谈判；3月，又到南充、巴中和当地政府洽谈。 一鼓作气抓整合。截至目前，已实质管理九黄、巴中机场，与巴中市签署了整合协议，并将于近期和南充市，及红原、康定、稻城亚丁、格萨尔机场签署整合协议。当前，在整合过程中也面临不少阻力和困难，但省机场集团负责人表示，将按照省委省政府要求，攻坚克难，力争今年6月底前完成章程修订、产权变更、工商登记等法定程序，将7家机场纳入集团实行统一运营管理。待条件成熟后，开展第二批（绵阳、泸州、宜宾）机场整合工作。C专业化改革，“干支”结合布网络 今年一季度，省机场集团总部机构设施有了新变化，支线机场管理事业部、工程建设部和培训中心3个机构正式挂牌，调配的50名精兵强将和专业管理人才逐步到位，为接管支线机场提前做好准备。 省机场集团相关负责人介绍，支线机场事业管理部类似行业主管，将对支线机场的市场开拓、安全标准制定及监督、发展需求等作出战略规划和管控；工程建设部则对支线机场的硬件进行评判和规划，适时优化改善，满足群众出行需求；培训中心则制定培训计划，按统一标准对支线机场工作人员定期进行培训，提高从业人员素养。 据介绍，支线机场整合后，将纳入机场集团按“四个统一”进行优化管理——统一战略定位，按照合理分工、统筹兼顾的原则，对主枢纽机场、支线机场的战略发展方向进行统一规划定位；统一运营管理，集团本部进行战略决策、资源管理、风险控制和企业文化建设，下属各机场主抓利润和成本控制；统一规章制度，所有机场的安全生产、服务标准、质量体系等，都执行集团统一的标准和制度；统一争取政策，由集团统一出面争取行业政策支持，与航空公司就航线运营、开拓进行谈判，为省内各家机场共同营造良好的发展环境。 “省机场集团将把在建设、运营、服务、资源配置等方面的先进管理标准复制推广应用到支线机场，构建科学化、标准化、一体化的管理体系，并构建起统一的安全管控体系，提升整体安全管理能级。”上述负责人表示，将通过对支线机场各方面水平的提升，实现人流、物流、资金流的汇集，促进地方经济发展。 发展民航对区域经济社会发展的引领带动效应十分显著。相关数据显示，民航的投入产出比为1∶8，机场每增加100万旅客吞吐量可拉动地区生产总值30亿元，10万吨货邮吞吐量可拉动地区生产总值90亿元。四川整合省内民用运输机场，旨在建设面向全球的航空运输体系，一方面可以构建“干支结合、客货并举”的机场布局网络，形成多层极、一体化的综合交通枢纽体系；另一方面，可以专业化发展，通过创新“航空+高铁”“航空+旅游”等运营模式和服务方式，促进四川旅游“冬季不冷、淡季不淡”。 如何专业化整合？依照整合相关方案，将按“7 个统筹”——干支统筹、区域统筹、客货统筹、淡旺季统筹、航司统筹、军民统筹、运输与通航统筹的思路，构建“省内支线+国内干线+国际远程”轮辐式和点对点航线网络，促进运输与通航两翼发展，形成合理有序、多方共赢的航空运输体系。 其中，包括引导航空公司在双流机场、天府机场增加与西昌青山、攀枝花保安营、阿坝红原、九寨黄龙、甘孜康定、稻城亚丁、甘孜格萨尔等机场的航班密度；与重庆密切协作共同打造成渝世界级机场群；加大货运航线开发；充分发掘各地公务商务与旅游出行需求，加强客源集聚，促进各支线机场“淡季不淡、旺季更旺”。 下一步，省机场集团将重点布局有效连通的支线网，以畅通省内大循环，包括打造西昌、达州等省内次枢纽定位支线机场，开通省内环飞、串飞航线，大力发展通程航班等。 促进非航业务发展，也将是未来的发展方向。比如，开发集停车、购物、娱乐、餐饮、酒店、广告等业务为一体的综合服务产品，满足旅客差异化、个性化、多元化需求；发挥机场人流、物流、信息流、资金流等要素聚集优势，助推临空经济和物流园区发展，促进单一功能机场向复合功能机场转型升级。 以翼尖带动发展。由省内民用运输机场改革带来的活力和动力，还有无限想象空间。