湖北鄂州花湖机场是全球第四、亚洲第一个以货运为主的新机场，有望在年内正式开通运营。如何运营好、发挥好鄂州花湖机场的作用，使之成为国家和区域发展的新的动力源，是湖北面临的一个现实而紧迫的问题。本文通过对标国内外临空经济区典型案例的分析，寻求借鉴与启示。
临空经济区典型案例分析
美国孟菲斯临空经济区：圈层发展特点突出
孟菲斯国际机场占地18．6平方公里，2007年开始按照圈层发展模式，由单纯的物流枢纽打造成功能更加综合的空港城，并引领形成空港都市区。
第一层：孟菲斯国际机场内部。
第二层：空港城。以机场为圆心5分至10分钟车程内的范围，以航空业相关的工商业为主的地区。机场与相关工商业、市政府及县府共同合作，将该地区打造成国际企业进驻美国的入口。
第三层：空港都市区。以机场为圆心15分至20分钟车程内的范围，跨3个州。航空城内有各种不同的商业，地区内有铁路、公路及水路交通系统连接。
联邦快递（FedEx）全球物流中心是孟菲斯空港经济发展的核心，整个城市的经济也以机场及物流业为重心。虽然航空货运是其核心业务，但机场业务和收入结构呈现多样化特征。政府由侧重监管向提供服务转型，不仅提供必要的政策扶持，还对从业人员进行定期培训。
韩国仁川临空经济区：优惠政策极具吸引力
仁川国际机场2001年3月投入运营，是亚洲最大最繁忙的机场之一。2003年8月，韩国政府在该机场周边划定了约209平方公里的经济自由区，致力于打造成东北亚空运枢纽；同时依托快速便捷的交通网络，开发繁荣周边地区，使仁川成为集商务生活于一体的具有世界尖端水准的生态环境城市。
该机场能在短短几年间成为世界第二大国际货运中转机场，除了本身的区位优势外，更重要的是其有明确的定位和发展目标。快速便捷的通关服务，极大提高了航空物流企业国际货物的转运效率，也成为国际航空物流巨头选择仁川机场作为中转枢纽的重要因素之一。
仁川国际机场利用原有邻近仁川港优势，加上自由贸易区及各项高科技、高增值研究开发，并配合大规模的交通网络发展、不间断的机场内部和周边地区的扩展及整合，使其在世界级机场中占有一席之地。
此外，政府通过制定具有吸引力的税收减免、土地租赁费用减免、机场起降费用减免、外商直接投资资金补助等政策，着重吸引物流类企业到仁川机场自由贸易区发展。优惠的扶持政策使航空物流企业具有较低的运行成本，目前机场除两家本土航空公司外，还吸引了多家国际航空物流企业入驻。
阿联酋迪拜国际机场临空经济区：运输通关高效快捷
迪拜国际机场是中东地区最大的航空枢纽，也是该地区重要的航空中途站之一，许多来往于亚洲、欧洲及非洲间的飞机经停于此。其货运门户空运在4小时、8小时之内分别可以到达世界三分之一、三分之二人口的国家和地区。
该机场从一开始就把货运作为主营业务。目前，机场贸易区现有企业涉及电子、航空、医药、物流、货物和珠宝等行业领域，这些都是航空货运的主要运输范围。
该机场本身具有极佳的基础设施，高效和无缝衔接的运输转化流程，这些都是取得成功的重要因素。在货运快速通关方面，诚信货代制度、电子通关等便利通关政策在迪拜机场得到了普遍应用，大大提高了通关效率；此外，迪拜政府还出台了一系列鼓励措施，为在自由区内落户的公司提供最高标准的设施和“一站式”服务，进一步增强了其航空货物的吸纳能力。
河南郑州航空港经济综合实验区：航空偏好型产业鲜明
作为国内首个国家级航空港经济综合实验区，2013年3月获得国务院批复，总面积415平方公里。其战略定位为：国际航空物流中心、以空港经济为引领的现代产业基地、中国内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。
实验区以航空物流、航空偏好型高端制造业和现代服务业为主导产业，以航空货运为重点突破口，大力发展航空运输业，正逐步发展成为全国重要的国际航空物流中心。一是以国际中转物流、航空快递物流、特色产品物流为重点，完善分拨转运、仓储配送、交易展示、加工、信息服务等配套服务功能的航空物流业。二是以航空设备制造及维修、电子信息、生物医药为重点，建设精密机械产品生产基地，规模化发展终端、高端产品，推动周边地区积极发展汽车电子、冷鲜食品、鲜切花等高附加值产业。三是专业会展、电子商务、航空金融、科技研发、高端商贸、总部经济等产业，打造为区域服务的产业创新中心、生产性服务中心和外向型经济发展平台等现代服务业。
上海虹桥临空经济示范区：以高端航空服务业为引领
作为我国华东地区第二个获批的国家级临空经济示范区，总面积13．89平方公里。其发展定位为：国际航空枢纽、全球航空企业总部基地、高端临空服务业集聚区、全国公务机运营基地和低碳绿色发展区。
示范区重点围绕和依托上海虹桥国际机场，承担起集聚指向性强的现代服务业和高端制造业的任务，形成以高端航空服务业创新突破为引领，以临空经济发展壮大为支撑，金融服务业、信息服务业、现代商贸业等融合发展的经济高地。
北京顺义临空经济区：聚焦临空高端服务产业
由原北京天竺空港经济开发区、原北京国门商务区、原北京空港物流基地，以及李桥镇、天竺镇等相关区域整合组成，总面积170平方公里，2014年3月获批。其发展定位为：首都生态型国际化临空经济产业新城、全球临空高科技产业高地、国际交往中的枢纽门户、世界级创新型临空经济品牌。
该经济区围绕发展“临空高端服务产业”目标，结合核心区现有资源优势，突出发展航空运输及相关产业、战略性新兴产业、产业金融、商贸服务和文化创意五大产业，不断完善核心区产业支撑体系。重点是西北侧的国际贸易、服务贸易、现代物流、保税加工的综合保税园区；以电子信息、生物医药为主的临空高技术制造业和以软件产业、研发产业、信息服务业为主的西侧高技术产业园区；发展金融保险、商务服务等生产性服务业，打造总部经济及现代商务基地的南侧国际商务园区；发展数控机床、印刷机械、电子专用设备、汽车及零配件制造等产业的东侧现代制造业园区；以空港物流基地为依托，培育大型物流企业的北侧现代物流园区。
临空经济区发展经验总结
形成的主要因素
客观因素。临空经济区是由机场落地某个区域而产生的，机场的发展是形成临空经济区的重要前提与基础。主要包括：机场辐射范围的经济发展水平；机场货运、客运发展水平及发展潜力；机场所在地区的资源环境条件，如水、自然地质、生态等先天资源等。
主观因素。临空经济区的形成受到当地政府制定的产业政策、机场周边基础设施建设等因素影响。主要包括：机场周边交通及市政基础设施条件，政府的政策导向及推动作用，龙头产业／企业拉动聚集效应，大量工业园区、产业集群情况等。
空间布局规律
临空经济区发展至今，关联产业空间布局已经形成一定的规律，其核心是产业依据对机场的依赖程度大致呈圈层空间布局结构。
与机场运营直接相关的产业，一般布局在紧邻机场范围区域，如海关、检验检疫、航空配餐、空港地面服务、航空维修等。
工业园区通常布局在在毗邻机场货运区及机场与中心城市之间的交通连线上，如达拉斯沃斯堡机场航空城、史基浦机场航空城等。
物流园区空间布局考虑工业园区因素，主要布局在机场跑道、航空货运区附近。
商业园区选择区位交通相对便捷、毗邻城市居住区的区域，空间布局上具有分散与集聚相结合的特点，在集聚区、拓展区范围内多点布局。
居民住宅区一般位于机场核心区外侧，避开机场噪声影响。
产业发展规律
航空物流是重要基础。世界大型航空枢纽周边区域发展，尤其是航空都市区的建设，必须依托世界级的航空枢纽。航空物流业在航空城发展中占据重要地位，以孟菲斯最为典型。航空物流业是航空城集聚资源的必备条件。资源的集聚和空港便利的交通条件，为区域内高端产业和现代服务业提供了发展机会。
高端产业是选择重点。从国内外空港周边产业发展现状及规划来看，在产业选择上，受制于空港对产业高附加值、高时效性等特殊要求，并非所有产业都适合成为临空产业，也并非临空高新技术产业才是空港产业的最核心部分。许多发达城市的临空产业中，商务、研发、总部、会展、旅游等产业功能十分突出，甚至成为空港最具吸引力的原因。选择高端制造业和现代服务业，并对区域原有产业进行调整，更符合空港经济的产业需求。
产业园区是主要载体。临空经济区促进实现空港与产业园区的有机重合。各大机场都积极通过临空经济区的规划，延伸机场产业链和航空公司产业链，形成配套的产业园区，推动临空经济规模化发展和围绕临空经济的企业分工协作，打造以枢纽机场为核心的产业集群。
立体化交通网络是重要保障。优良的综合交通条件与强大的多式联运功能是航空货运枢纽发展的重要保障。各大机场都大力建设与空港紧密连接、四通八达的交通运输网络。通过构建以空港为核心的立体交通网络，力求最大程度地发挥和提高空港的辐射带动作用，扩大影响范围。此外，便捷高效的空陆、空海、空铁等多方式联程联运，不仅能拓宽机场的腹地辐射范围和枢纽功能，而且有利于为客户提供高效及时的物流服务，打造差异化的综合竞争优势。
配套政策情况
典型案例分析表明，政府的主导作用和政策扶持始终贯穿空港经济发展的全过程。成功地进行临空经济区的开发需要政府给予充分政策保障，同时还要对开发主导机构给予足够支持。从空港经济区的规划建设、产业园区的规划建设、自由经济区的推进等方面都可以看到，配套政策是空港经济发展的重要保证。
基本政策。主要包括航空相关政策、产业及税收政策。前者包括：协调口岸监管，确保大通关的落实；明确综合保税港区内实施细则，增强辐射力。后者包括：给予区内国家级园区的优惠政策，在税收、土地出让及设施配套上给予支持；简化项目投资审批流程。此外，需要加快区内外部交通设施的规划和工程建设，打造交通便捷高效的航城。
促进政策。在给予企业税收等政策优惠的基础上，给予企业雇员个人所得税减免优惠；协助航空城招商，吸引龙头企业进驻。加强紧邻机场附近核心地块的土地开发；批准建立高端国际化的服务配套设施，如开发高标准住宅、国际医院、国际学校等。
对主导开发机构的支持措施。主导机构参与区内重要设施建设，应允许其参与部分重要地块的一级和二级开发以提升其盈利水平；提供可持续性的融资支持，特别是针对土地一级开发；给予主导开发机构一定税收优惠和一定形式的补贴。
对地区和城市发展的影响
对产业发展的影响。给周边地区的临空型、外向型产业发展和土地开发带来巨大机会。对航空服务及附属产业、物流、现代服务业、高新技术产业等发展均十分有利，对促进机场周边地区的产业升级、置换有着重要影响。
对交通运输体系建设的影响。为更好地实现陆空联运，加强机场地区与主城区及周围地区的联系，必然要进一步加强立体化交通运输体系建设。通过完善的快速道路、轨道交通、铁路、客货流中心等设施，强化机场对区域经济发展的服务。
对城市空间结构的影响。随着机场周边产业发展、基础设施建设的完善，机场与产业空间的互动会逐步向机场与城市空间之间的互动转变。机场与城市间的互动发展，将对城市总体发展乃至区域发展产生显著影响。
对地区发展的负面影响。机场对周边地区的噪声干扰和障碍物净高限制，是对周边地区开发建设的技术性约束。在受机场噪声干扰严重或净高限制严格的区域进行建设，将大大限制土地使用的功能选择和建设强度，或大幅增加建设费用。
同时，空港经济的发展，离不开周边形成综合配套的产业群体支撑，必然会对地区原有产业产生极大冲击。对原有产业进行调整，也会带来一定的经济社会成本。
借鉴与启示
国内外典型经验模式，对湖北以鄂州花湖机场为依托打造快运物流、临空经济区具有重要借鉴意义。
良好的区位条件与综合资源优势是基本前提。依托航空货运枢纽打造临空经济区均要具有突出的地理区位优势。例如，孟菲斯基本上处于美国的中心地带，安克雷奇位于连接亚洲和北美大陆之间的天然中转点；仁川机场则处于东北亚地区通往北美和东北亚地区、通往欧洲的航路交汇点；迪拜是欧亚非大陆间的天然中转点。同时，国际知名航空货运枢纽通常都有强大的腹地经济支撑，不仅包括临空地区集聚、对航空运输需求高度依赖的相关制造业和服务业，也包括其辐射范围内所具备的高技术、高附加值及高时效相关产业及规模巨大的城市人口及消费市场。要求当地的自然气候条件优良，具有全天候运行的气候条件，基本不会受到极端、恶劣天气的影响。
强有力组织领导和政策支持是重要保障。由于国际航空货运枢纽对一个国家或地区有非常重大的意义，世界各国都非常重视本区域临空经济、航空物流发展。政府高度重视和强有力的领导是其能发展成世界性航空枢纽的重要保障，以改善投资和运营环境，为加快枢纽机场建设、吸引大型航空物流企业进驻、运营和建立全球运营中心创造良好环境条件，包括：加大公共投入、鼓励航空物流企业投资、给予有竞争力的税费政策支持、推动航空市场“对内开放”等。这些需要政府从长期发展的角度，科学做好总体规划，合理安排土地资源供给，以保障航空货运枢纽长期可持续发展。
完善的交通条件与多式联运体系是关键要素。从全球看，各大机场都大力建设与空港紧密连接、四通八达的交通运输网络，构建复合型的综合交通枢纽，普遍构建以空港为核心的立体交通网络，力求最大程度地发挥和提高空港的辐射带动作用，扩大影响范围。优良的综合交通条件，可便捷地开展空陆、空海、空铁等联程联运，不仅可拓宽机场的腹地辐射范围和枢纽功能，而且有利于为客户提供高效及时的物流服务，提升机场的综合竞争优势。
机场与快运物流企业协同共赢是发展动力。从国际经验来看，航空货运枢纽机场一般都有强大的基地公司、充足的运力和辐射式航线网络作为保障，以确保货物快捷集散，并形成巨大的规模效应。因此，航空货运枢纽发展更加依赖机场与驻场的大型快运物流企业的紧密合作和共赢发展。一是快运物流企业将其全球转运中心、机队布局在枢纽机场，并以枢纽机场为中心布设和运营中枢辐射式的航线网络，形成企业的全球运营中心，如孟菲斯、路易斯维尔、莱比锡等以航空货运为主的机场，分别是FedEx、UPS、DHL等全球快递企业的基地。二是机场通常在土地、设施、时刻等关键资源上优先支持主要航空物流企业，以确保基地快运物流企业具备充足的发展空间。三是在重大发展决策上，航空货运枢纽机场一般都充分考虑基地快运物流企业的发展要求和建议，注重以用户需求为导向，重视基础设施投入，不断拓展机场容量，以满足主要基地航空公司增加航线、航班的需求。四是枢纽机场与快运物流企业之间通过相互持股、共同开发等方式形成紧密的长期利益纽带。
便捷高效、开放、创新的运营环境是重要支撑。各国政府一般将枢纽机场的航空物流设施（航空货站、航空物流园区）纳入自由贸易区范围，并通过流程优化、电子海关系统建设等措施，为航空货运发展提供快速高效的海关、安检、检验检疫等服务环境，为货物通关提供一站式、全天候、高效快捷的通关服务，以实现航空货运枢纽高效运转。国际上排名靠前的航空货运枢纽机场都高度重视机场规划建设、运营管理和服务质量，以吸引航空货运企业选择机场作为航空货运中转枢纽。机场管理当局的管理能力和服务水平，也是能否发展成为国际航空货运枢纽机场的关键影响因素。
综上所述，将鄂州花湖机场打造成为国家和区域发展的新的动力源，机场设施是基础，高效运营是硬核，服务渗透是关键。鄂州花湖机场运营在即，需要抓紧建设综合立体交通网络、规划国内外快运物流体系、前瞻谋划布局临空经济发展问题，抢抓“一带一路”建设和加快建设交通强国机遇，更好地服务国际国内“双循环”格局，为当好中国现代化的开路先锋贡献力量。
陶维号系湖北省交通运输厅总工程师、刘占山系交通运输部水运科学研究院副院长
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