党的十九大开启了中国特色社会主义新时代的伟大历史时期，习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代我国各项事业的根本指导。以新发展理念引领经济社会高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。总书记指出，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训，深刻分析国内外发展大势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是关系我国发展全局的一项深刻变革，是新时期中国发展的指挥棒、红绿灯，也是中国民航高质量发展的必然要求和必然方向。
一、新发展理念是新时代发展的必然要求
新发展理念是顺应时代发展潮流而生的。回顾改革开放初期，中国面临的主要问题是经济体量小，与世界主要经济体差距较大，人民生活亟待提高，各行各业亟待发展。1980年，我国GDP只有800亿美元，约为同期美国的2.7%。十四大以后社会主义市场经济体制逐步确立，中国经济进入了快速发展时期。2001年中国加入世贸组织以后，经济发展迅速，2010年经济总量跃升至世界第二位。十九大标志中国发展进入新时期，到2017年，中国GDP达到12.74万亿美元，占到美国的65%。如果说改革开放初期中国的经济是一叶扁舟，那么到了40年后的今天，中国经济已经成为一艘巨轮。随着中国的加快发展和经济体量的不断增大，发展中面临的问题日益显现，突出表现在发展不平衡、不充分的矛盾日益突出，生态环境保护形势严峻，对外开放的层次急需提升，城乡地域间贫富差距扩大，发展动力不足等。在这种形势下，总书记在党的十八届五中全会明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为中国的发展指明了方向，为新时期中国巨轮行稳致远提供了重要保障。
民航的发展历程是党的历史和国家发展史的一个缩影，是一个不断解放思想，发展理念不断创新的过程。进入十四五和第二个百年奋斗目标的新起点，中国民航进入高质量发展和建设多领域民航强国时期。高质量发展是“安全底线牢、运行效率高、服务品质好、经济效益佳、发展后劲足”的发展，西北民航伴随这一历史进程，必须抓住机遇、迎接挑战、加快追赶超越。西北四省经济基础较弱，人口数量少，存在众多支线机场，西北的支线机场无论是对标新发展理念还是民航高质量发展要求，都存在诸多弱项和短板。如何贯彻新发展理念推动支线市场高质量发展，在全国众多支线机场中实现晋位升级，是西北民航面临的重要课题。近年来，我们结合辖区支线市场发展情况，加强调查研究和市场分析，对辖区支线市场发展形势有了更加清醒的认识，对推动支线市场高质量发展进行了积极探索。
二、深刻认识西北支线市场发展形势
截至2021年，西北地区共运营机场24个，根据2019年统计数据，年旅客吞吐量200万以下的支线机场有19个，从19个机场各项数据在西北总量的比重来看：机场数量占79%，旅客吞吐量占6.6%，货邮吞吐量占2.4%，开通航线数量占6.4%，班次总量占3%，支线机场的主要业务指标占比非常弱势，反映出西北地区干支发展不平衡的问题较为突出。从运营的航空公司来看，西北19个支线机场中，东航在其中10个支线机场占据主导地位，延安、汉中、庆阳、固原、陇南、中卫、天水、夏河、安康等9个机场均非东航占据市场主导，2020年，华夏航空在固原、天水、延安3个机场占据主导；川航在中卫、夏河占据主导；联航在汉中、庆阳占据主导，在安康居次；南航在安康占据主导；河北航在陇南占据主导。
支线市场发展中存在的问题，对西北民航的经济效益、服务品质、安全形势造成了较大影响。十四五时期“一二三三四”民航总体工作思路提出要打造三张网络，其中之一就是构建完善系统布局效率运行的航空运输网络体系，而激活支线运输市场，实现干支通全网联，是增强航空市场活力的重要内容。
归纳起来，西北支线市场的发展问题表现在以下几个方面：
一是自主生存能力差。首先是严重依赖财政补贴。补贴是当前西北支线市场发展的一个重要影响因素，辖区除少数支线机场外，大部分依靠补贴来支持运营，政策性航线较多存在。其次是航司积极性不足。航空公司经营支线的积极性有待提升，对支线市场在运力、营销、推介等方面投入有待增加。截至2021年5月初，21家航空公司在辖区7个机场共投放驻场运力207架，其中西安173架，占比84%。省会机场投放运力合计199架，占比96%，支线机场占比仅为1.5%。再就是抗冲击能力不强。面对外部风险挑战时抵御能力较差，市场发生震荡时，部分机场甚至出现断航现象。
二是地方产业支撑不足。西北四省经济基础较为薄弱，特别是甘肃、宁夏、青海部分地区，经济欠发达，人口密度低，产业基础弱，对外开放层次不高，本地客源数难以对支线市场形成有力支撑。
三是安全基础比较薄弱。相较于干线机场，支线机场在人员和资金投入、安全管理、基础建设等方面存在短板，在追求发展的同时往往容易产生安全问题，进而影响发展质量。
四是引进新技术动力不足。行业新技术推广往往在干线机场开始试点，支线机场较为滞后。
三、以新发展理念引领西北支线市场发展
高度决定视野、视野决定格局，格局必须接地气。总书记指出，人心是最大的政治，发展支线市场，要站在讲政治的高度，要有全局视野和大格局，要坚持以人民为中心的思想，着眼于服务地方经济社会发展和满足人民群众的美好生活向往。促进支线机场发展，贯彻新发展理念，要坚持创新引领，持续推进技术创新、管理创新、营销创新、服务创新，实现支线机场发展动力变革和效率提升。要坚持协调共享，实现干线支线互相支撑，互为补充，以干带支，干支联动，推进基本航空服务，不断满足老少边穷地区人民群众的美好出行需求。要推广绿色出行，加快推进支线机场智慧民航建设，实现旅客出行便捷。要坚持开放理念，扩大区域间、国家间人员往来和经济交流，加快生产要素的自由流通，为支线发展奠定坚实产业基础。
（一）推动支线机场市场开放、政策放开。当前西北支线市场开放力度不够，部分政策不能适应支线市场发展需求。一是在政策管理方面，支线机场由于执行率、客座率不够稳定，对航空公司航权“五率”等考核指标影响较大，经济效益不佳，导致航空公司经营支线较为谨慎。同时航空公司日常新开航线、增加班次量受到较大限制，政策调控不能适应支线市场灵活发展要求。二是部分地方发展理念保守，航空政策运用刻板，支线市场补贴政策不够精准；部分支线机场定位不明、等靠要思想严重，对支线市场进一步开放形成制约。以上问题都需要我们加大支线市场开放力度，进一步放开政策，充分激活市场。
（二）开展支线机场发展难题破解试点。充分发挥部分支线机场标杆和示范作用，支持辖区两大机场集团公司开展支线机场发展难题破解试点，探索西北支线机场创新发展、追赶超越成功经验和可复制发展模式。一是开展跨行业联动。搭建行业和地方发展平台，就支线机场发展问题达成共识。充分发挥地方产业政策带动作用，推动地方政府树立正确的宣传导向，增强支线发展动力。二是强化行业政策支撑。加大对试点机场的行业政策支持和业务引导，在试点期限内，就航权、时刻、补贴、新技术应用等行业政策资源针对性倾斜。三是加强航企合作。引导机场与有意愿的航空公司深度合作，增加运力投放，围绕支线机场建设航线网络，集中资源和力量开展发展难题攻关。四是探索支线机场次枢纽建设经验。一方面充分发挥西安、兰州、银川、宁夏等“大枢纽”的引领带动作用，加强彼此联系，打造国际枢纽、区域枢纽、省级次枢纽利益和命运共同体。另一方面要主动对接地方政府次枢纽建设规划，引导航空公司围绕支线机场投入适当机型，打造以支线机场为中心、覆盖周边省区的航线网络。
（三）科学打造支线机场航线网络结构。支线机场航线、航点数量较少，应分类打造支线航空网络结构，通过干支串飞、甩飞、支支通的方式实现干支联动，带动支线市场。对于吞吐量50万以上的支线机场，如榆林、延安、敦煌、嘉峪关、汉中等，引导航空公司适当投入驻场运力，加强与干线机场直接连通，通过“干-支”“干-支-支”方式开展运营，通过干线机场提升其通达能力。对于年旅客吞吐量不足50万的机场，可通过“干-干-支”的方式与干线连通，以更好培育市场，确保支线机场基本的班次和通达能力。
（四）积极促进区域短途运输发展。打通航空运输微循环，形成以支线机场为支撑、以通用机场为节点的区域短途运输网络，为支线提供“输血”作用。强化通用航空短途运输的运输属性，鼓励运输机场开展短途运输业务，推动地方政府加大短途运输资金投入，提高短途运输航班通达性、正常性、安全性和服务保障能力，为支线市场拓展腹地、加强依托。
（五）科学统筹支线安全与发展的关系。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对西北民航来说，贯彻新发展理念，推动支线机场高质量发展，是不断满足人民美好生活需求，解决不平衡不充分发展问题的重要着力点。如果把支线机场的发展比作一颗大树，安全就是大树茁壮成长的土壤和根基，发展支线市场，必须筑牢安全基础。我们要正视支线发展中存在的安全问题，引导支线正确处理安全与发展的关系，瞄准影响安全的因素，加强三基建设和作风建设，督促落实安全管理责任，认真分析和解决支线机场在安全保障能力、服务品质、基础设施建设、人员管理、各方面投入等制约发展的问题，扎实提高安全保障能力和综合服务水平，坚持安全和发展两手都要抓，两手都要硬，在确保安全的基础上积极推动支线市场高质量发展。
（本文首发《民航管理》2021年第6期）