编者按/ 6月27日，天府国际机场将正式运营，由此成都成为国内第三个拥有双国际机场的城市，这也是成都打造国家级国际枢纽城市的重要载体。基于此，通过对成都“一市两场”的解读，对成都对外开放、供应链建设、国际化营商环境的透视，探寻西部城市践行“一带一路”倡议，走向开放前沿的新路径。
“我在天府国际机场，即将登机。”6月27日，从成都出发前往全国各地的旅客，将报出自己的“新坐标”。
经过5年建设，成都天府国际机场即将投入运营。目前，该机场的4家基地航司——国航、东航、川航、祥鹏航空的首批转场航线已经陆续公布，即将迎来首航。
与此同时，成都双流国际机场依然是一片繁忙。2020年，该机场跻身全球最繁忙的十大机场，旅客吞吐量位居全球第三。
由此，成都成为国内继北京、上海之后，第三个拥有“双国际机场”的城市。“加快建设国际门户枢纽城市”，早已描绘到了成都的发展蓝图之中。如今，依托“双国际机场”、成都国际铁路港及陆海新通道，这座常住人口超过2000万人的大型城市，正以日渐扩大的开放“半径”，加速迈入世界城市的行列。
“随着‘一带一路’、新时代西部大开发等深入推进，西部地区将会形成一个规模更大、经济总量更大、辐射能力更强的大城市。”参照粤港澳大湾区、京津冀等规划建设，四川省决策委员会委员盛毅告诉《中国经营报》记者，成渝地区双城经济圈的规划建设，其实质是国家在中西部地区寻找一个带动经济高质量发展的新支点。重庆的主要优势是水运，成都自然赋予了建设国际航空枢纽的重任，“对于成都来说，航空是未来连接欧洲和亚洲重要区域最快捷的交通方式，因为地理区位和国家四大片区的布局，都需要这样的要求。”
“双国际机场”打开城市新时空
统计数据显示，成都双流国际机场在2018年旅客吞吐量突破5000万人次，2019年高达5586万人次，在全国机场旅客吞吐量排行榜上位居第四，仅次于北京首都机场、上海浦东机场和广州白云机场。按照双流国际机场设计的吞吐能力，6000万人次已经是极限。
2020年，受疫情影响，北京、上海国际航线停滞，成都双流国际机场旅客吞吐量跃居全国第二。航空数据服务商飞友科技和全球旅行数据分析公司Cirium机构的监测结果显示，2020年成都双流国际机场旅客吞吐量达到4074万人次，跻身全球最繁忙的十大机场；起降架次位居全球第八，国内只有广州白云、成都双流、深圳宝安三家机场跻身全球前十。去年5月，双流国际机场起降架次更是跃居全球第一，首次成为世界最为繁忙的机场。
双流国际机场如此繁忙的背后，则是成都人口和经济的持续增长。根据第七次人口普查结果，成都常住人口已经达到2093.8万人；2020年成都GDP达到1.77万亿元。尤其从去年疫情以来，成都通过稳定全货机航线运行、开展“客改货”跨境航班业务，有效缓解了航空货运运力紧张局面，保障电子信息、生物医药、跨境电商等高航空依赖性产业供应链畅通，满足了跨国企业正常生产经营需求，也凸显出成都作为国际航空枢纽的影响力。
“伦敦有5个机场，纽约有3个机场，成都之所以建设双机场，是因为国家需要在战略布局上搭建载体。”盛毅说，成都是中西部地区或者内陆地区开放的高地，加上成都双流国际机场旅客人次已经突破5000万级，同时四川的旅游业也有很大的发展空间，所以建设双机场非常有必要。
据了解，成都天府国际机场是“十三五”规划建设的中国最大的民用运输枢纽机场项目，其一期建设2座航站楼、3条跑道和5条轨道线路，可满足飞机起降量32万架次的使用需求，以及2025年4000万人次旅客吞吐量需求。
《成都国际航空枢纽战略规划》显示，天府国际机场建成后将服务成渝世界级机场群，覆盖国内国际客货运航线网络；双流机场将主要运营国内商务航线、旅游航线、高高原航线、港澳台地区航线。
中国城市临空经济研究中心秘书长马剑建议成都在“一市两场”分工格局清晰的基础上，大力发展航空货运。尤其是运用好四川航空、成都航空这两家拥有121部运输航空牌照的地方航空公司，通过固定航班从事旅客、货物运输，补齐航空货运的短板，加速构建提升枢纽能力。
“成都可以通过增加密度、布局网络，替代泰国曼谷等现行的洲际货运枢纽。”此前，戴尔科技集团全球副总裁、戴尔(成都)有限公司董事总经理张耀华曾建议成都建设匹配成渝“第四极”经济地位的航空货运枢纽机场，去分中国香港、中国台北机场的一杯羹。
空铁构建国际门户枢纽新格局
“相较于成渝地区城市发展的未来需求，空运是西部地区的一个短板，天府国际机场的建设对内陆开放和西部大开发都有着重大意义。”中国地理学会城市地理专业委员会委员宗会明如此认为。
去年5月，《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。
实际上，成都早已未雨绸缪。2018年6月，成都对外开放大会提出，“把握‘一带一路’建设的历史机遇，重塑对外开放新格局”，明确要求高水平规划建设国际门户枢纽，加快打造内陆开放高地。
面向“十四五”，成都又提出打造国内大循环战略腹地、建设国内国际双循环门户枢纽﹔到2035年，全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。
不仅如此，在今年初举行的成都市委十三届七次全会明确提出，“构建陆海内外联动、东西双向互济对外开放新格局，更好服务‘一带一路’建设、长江经济带发展和新时代西部大开发形成新格局，加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新格局的重要战略支撑。”
对于成都而言，打造国际门户枢纽主要在于“两张牌”：航空枢纽和国际铁路港。天府国际机场和双流国际机场构建出“双国际机场”阵营，成都国际铁路港的蓉欧快铁（后统一命名为中欧班列）已经运行8年。青白江区国际铁路港管委会相关负责人介绍，目前成都铁路港连接境外61个城市、境内20个城市，初步建成西部地区全球供应链枢纽。今年一季度，成都国际班列开行量实现近1200列，同比增长45.9%。
“成都作为国家中心城市，理应发挥畅通国民经济内循环和链接全球经济外循环的引领支撑作用，在更高层次上充分利用国内国际两个市场两种资源，构筑吸引国内国际商品和要素资源的巨大引力场，加快建设国际门户枢纽城市，进而迈向世界城市。”成都市经济发展研究院区域经济研究所所长刘军伟表示。
开创对外开放新机遇
实际上，在《中共四川省委关于全面深入贯彻落实党的十九大精神，推动治蜀兴川再上新台阶，加快建设美丽繁荣和谐四川的决定》起草组成员看来，天府国际机场作为国家级国际航空枢纽，将成为四川开放大格局的重要支撑；国际空港新城借势发展相关产业，可更好地对接全球产业链价值链，成为四川经济发展新的增长点。
显然，天府国际机场作为西部与北京、上海、广州遥相呼应的国家级国际航空枢纽，被赋予了中国面向欧洲、东南亚、南亚、中东和中亚的国际空中门户的使命，这让四川的区位更为凸显。对成都枢纽的打造，将巩固四川在国家对外开放大格局中的战略站位。
这样的支撑，源于机场的属性和国家战略的变化。一方面，民航以快捷高效的特点，成为优化开放经济发展空间格局的加速器；另一方面，在“一带一路”国家倡议和构建向西对外开放新格局的战略中，成都已然从传统的“后方”变为开放的新“前沿”。
统计数据显示，截至2020年底，成都引入世界500强企业305家，领事馆19个（不含美国领事馆）。此外，2020年成都进出口总额高达7154.2亿元，增长22.4%。
成都进出口的增长，主要来源于与“一带一路”沿线国家的贸易交往。2020年，成都对“一带一路”沿线国家进出口总额增长29.9%，在重点城市中高居前列。此外，成都高新综合保税区建设成效显现，2020年进出口总额高达5491.7亿元，连续三年年度进出口值位居全国综保区第一，逆势增长26.8%，拉动全省外贸增长17.1个百分点。
“依托成都打造的国际化大通道，保证了外向型企业的快速恢复以及稳定增长。”盛毅表示，由此凸显出成都作为国际门户枢纽的战略地位和在稳定国际供应链上的重要作用，也拉动了成都经济的正向增长和发展，凸显出成都的城市韧性和经济活力。