民航业的绿色发展对我国在“十四五”期间全面落实新的二氧化碳排放达峰目标和碳中和愿景，实现高质量发展有重要意义。目前，中国民航拥有全球最年轻的机队，在航空燃油效率与碳强度方面已处于全球领先水平，但国际社会尤其是发达国家要求中国承担更多航空减排责任。
民航业如何平衡绿色发展与提升行业竞争力两方面的需要，适应国内国际形势？全国政协常委王昌顺在提交的《关于完善航空运输企业能耗与碳排放管理机制的提案》（以下简称《提案》）中建议更好地发挥民航局的行业管理优势，统筹实施航企碳排放管理，兼顾好国内、国际两个大局，为我国航企争取公平的竞争环境。
统筹实施航企碳排放管理工作
《提案》提出，作为大型移动源，航空运输能耗及排放难以合理划分至某一行政区域，国际上多采取航空器注册国统一管理模式。同时，航企全球竞争日趋激烈，集团化运行因更便于根据市场变化灵活调配运力、利于差异化运营，已成为各国航企提高竞争力的重要手段。碳排放管理实施中如仅按注册地原则，简单将航企能耗总量考核指标归口至其集团下属子公司所在省市进行管理，各地政策制度和标准差异将打破航企集中高效的管理运行平衡，增加航企成本压力，可能限制行业发展。
因此，《提案》建议在生态环境部统一管理和考核下，发挥民航局的行业管理优势，统筹实施航企碳排放管理。《提案》解释，这一做法的好处在于，整体统筹的管理方式能有效避免现行属地化管理和分级管理模式下对航企形成割裂式的能耗控制压力和不平衡的发展限制。同时，利用较为完善的民航体系垂直化管理条件，能实现对航企能耗的有效监控、对排放数据的立体分析，从而准确把握行业能耗趋势，提出科学合理的能耗控制标准，逐步构建起更加完善的政府为主导、企业为主体、各方广泛参与的绿色民航治理体系。
深化国际交流与合作，争取公平竞争环境
航空减排是国际社会的普遍呼吁，航企碳排放管理不仅需考虑国内发展需要，更应重视统筹国内与国际两个大局。王昌顺指出，鉴于我国碳市场和可持续航空燃料产业均刚刚起步，应以实现民航高质量发展与生态环境高水平保护相统一，作为现阶段航企碳排放管理的基本原则。
因此，《提案》建议，高度关注国际形势，结合我国民航业发展实际，在顶层设计上统筹国内、国际两个大局，为我国航企争取公平的竞争环境。同时，深化国际交流与合作，积极研究并参与制定国内国际相关标准。应在生态环境部指导下，发挥行业主管部门、航企、社会组织等单位优势和作用，积极倡导并践行公平公正的全球民航环境治理体系建设，着力促进绿色民航治理能力全面提升。