6月4日，中国民航局发布《关于调整国际客运航班的通知》。通知指出，自6月8日起，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。具体如下：
1.民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。
2.奖励措施。航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。
3.熔断措施。航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。
图片来源：人民日报
此外，通知还指出，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
专家：熔断奖惩机制很有新意 利于统筹疫情控制与经济恢复
针对此次政策调整中增设的“航班奖励和熔断措施”，多位业内人士表示，此举紧跟疫情防控的最新进展，给出了复航中国国际航线航班的解决方案和实施路径，有利于统筹疫情控制与经济恢复，也有利于协调各航空公司及参与者改进疫情防控措施。
“此次‘熔断版五个一’政策很有新意。”民航资源网专家林智杰表示，“建立熔断奖惩机制，如果航司疫情控制得好，旅客测温严，确诊旅客少，可以多飞，如果疫情控制不好，就要少飞。这样不仅可以发挥航司积极性，减少输入疫情压力。更重要的是建立了一个机制，即如果疫情可控，国际航班量将能够持续增加，给航司、旅客和外国政府一个明确的预期。”
民航资源网专家王疆民认为，“航班奖励和熔断措施”非常及时，它是防疫工作的继续，也是防疫经验总结基础上的开放步骤。当下，许多国家防疫工作取得了一定的成效，在此时实施“航班奖励和熔断措施”，不仅是一个新的阶段性开放，也对恢复经济和对外交往有着重要的意义。
民航资源网专家綦琦也为民航局此次政策调整点赞。他指出，新政是我国政府响应国外航司恢复往返中国客运航班的合理诉求，基于我国目前的疫情防疫常态化和复工复产政策下民航领域的精准政策。新政靶向施策，给出了复航中国国际航线航班的解决方案和实施路径。“从民航观察者的角度为我国民航行业治理能力提升高兴。”
民航资源网专家李瀚明同时指出，熔断机制标志着中国疫情管控从形式管控向实质管控转变。在亚欧各国疫情普遍向好的大趋势下，实事求是地进行航班规划工作，是有利于结合疫情控制和经济恢复的。奖惩结合的控制机制，有利于协调各航空公司及参与者改进疫情防控措施，从而改进全国乃至全球的乘机环境。
李瀚明建议，可以在航空公司之间建立相互交流防疫措施的联络机制，或许能帮助各航空公司共同达标，最终实现民航复苏和疫情防控的双赢。
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綦琦话民航：关于疫情防控能力不对等下中美航权对等诉求的“堵”与“疏”？
问题1：中国民航新政是对美国交通部回应吗？
綦琦：时隔不到12个小时，美方宣布往返中国定期航班停航，这是美方单边行为，中方没有必要对等响应。何况，中国国际航班新政并非仅仅针对美国航司，而是适用于全部未列入“第5期”航班计划的外航。民航局发布新政是对包括美国航司在内的全部外航想复航往返中国航线航班合理诉求的积极响应，新政明确了复航的具体路径，极具可操作性。
问题2：民航局新政将会中美航班和国际航班产生什么影响？
綦琦：民航局新政是基于我国目前的疫情防疫常态化和复工复产政策下民航领域的精准政策。能否复航，复航几班要看航司对乘坐航班入境中国旅客潜在疫情风险的控制情况。控制得好，对中国没有外来病例输入，就能复航，就能有经济回报。不能控制，就停航。在全球疫情走向尚未明朗当下，疫情防控高于航司经济利益诉求。民航局新政可谓靶向施策，给出解决复航中国国际航线航班的解决方案和实施路径。实事求是，外航能控制住来华航班上乘客的新冠病毒风险，就能飞和多飞。从民航观察者的角度为中国民航行业治理能力提升高兴，为民航局点赞。
问题3：民航局政策有所松动，这是否说明“五个一”政策调整窗口临近？
綦琦：“五个一”政策是我国疫情防控紧张阶段的必要举措，事实证明效果突出，从源头控制住了我国从航空口岸进入的新冠病毒境外输入病例，彰显了民航业顾全大局，不计巨额经济损失，为我国新冠病毒防疫工作开展作出了全行业的巨大牺牲。正是因为我国疫情防控得好、放得住，5月份以来进入总体稳定周期，特别是两会后，防疫工作常态化，复工复产和对外联系需要，“五个一”政策已经不合时宜，我个人认为，新政在现阶段对“五个一”政策的补充、修订和完善。因势利导，政策弹性是必须的。
问题4：中美防疫成效的不均等何以要求中国航权执行的均等？
綦琦：全球疫情当前，防疫形势严峻。人类的生命权是高于自由权、发展权、平等权等一切其它权力的。在全球新冠病毒防疫的周期内，一切在疫情爆发前制定的旨在为维护自由权、发展权、平等权等的双边或多边规则可以都不适用。每个真正为了人民的政府均不会鼓吹和推动不为国民生命权着想的所谓平等或对等政策。防疫常态化航空客运市场核心逻辑是“控住疫情方得经济复苏、经济复苏方能航旅重启”。美方在控制疫情方面的糟糕表现全球有目共睹，中方在国内疫情防控和对全球防疫支持的优异成绩已是共识。全体中国人民今天防疫成绩取得的背后是人民配合政府、政府治病防疫不计成本、国家地方人民多方让渡利益的共同成果。疫情防控能力的差异，引致社会恢复常态化时间的不同，导致疫情引发整体经济和社会损失的差距。美方没有任何理由，以强权政治的方式，在民航领域向中方挥舞大棒。
关于疫情防控能力不对等下中美航权对等诉求和潜在返华航空市场需求红利的变现，决定不能用美方的一堵了之，而应用中方的基于各国对防疫关切的疏导之法。预计，中国民航此次国际航班新政将成为东北亚、东南亚、欧洲等疫情控制成效显著国家，恢复多边国际航空运输行业管理政策的参照。彰显了中国民航在防疫新常态下政策创新和标准引领，为全世界贡献了中国智慧。
附件1：《关于调整国际客运航班的通知》原文
各运输航空公司:
为继续做好疫情防控工作，同时便利国际人员往来，根据国务院联防联控机制要求，依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国民用航空法》等有关规定，现对国际客运航班数量进行调整，具体安排通知如下:
一、已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布(第5期)”(以下简称“第5期”)航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班:国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。
二、自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市(具体城市名单可在民航局官网查询)，每周运营1班国际客运航线航班。
三、各航空公司由于受疫情影响调减航班涉及的航线经营许可和起降时刻继续予以保留。
四、请各航空公司根据上述要求，向民航局运行监控中心申请运行至2020年10月24日的航班预先飞行计划。
五、各航空公司应按照民航局发布的《运输航空公司疫情防控技术指南》要求做好各项防控措施，落实民航局、海关总署联合发布的《关于中国籍旅客乘坐航班回国前填报防疫健康信息的公告》要求。
六、为防止航班入境地点过于集中，确保口岸城市具备相应的国际航班和旅客接收的综合保障能力，各航空公司在安排新增航线航班前，应取得由口岸机场所在地省级联防联控机制办公室或应对疫情工作领导小组办公室出具的《疫情防控保障能力确认函》(模板见附件)。
七、自2020年6月8日起，实施航班奖励和熔断措施。
1.民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。
2.奖励措施。航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。
3.熔断措施。航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。
八、在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
九、本通知自发布之日起生效，民航局2020年3月26日发布的《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》(民航发〔2020〕12号)同时失效。
民航局
2020年6月4日
附件2：具备国际客运航班接收能力的口岸城市名单
北京、常州、成都、大连、福州、广州、贵阳、哈尔滨、杭州、合肥、呼和浩特、济南、昆明、兰州、南昌、南京、南宁、南通、宁波、青岛、泉州、厦门、上海、深圳、石家庄、太原、天津、温州、乌鲁木齐、无锡、武汉、西安、延吉、长春、长沙、郑州、重庆。
注：上述城市将根据实际保障能力变化情况动态调整。