通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。





	　　虽然近年来，我国通用航空业发展迅速，但从总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力不足，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。





	　　为加快提升服务保障能力，促进产业转型升级，释放消费潜力，实现通用航空业持续健康发展，日前，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》），对进一步促进通用航空业发展作出部署。





	　　《意见》提出，到2020年要建成500个以上通用航空机场，基本实现地级以上城市拥有通用航空机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50％以上的5A级旅游景区，同时实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接。





	　　事实上，当前我国的通用航空业发展还处于萌芽状态。尽管我国已将其作为战略新兴产业来重点打造，近年来通用航空的相关产业也得到了快速发展，但我国的通用航空发展仍未出现井喷之势，而目前我国通用航空的收入也只占我国民航运输收入的1％。





	　　究其原因，一方面是我国空域管理体制改革严重滞后，低空空域开放进展缓慢，造成我国的空域资源利用效率很低，这也是我国的通用航空难以发展的根本原因之一。同时，低空空域的开放及管理问题关乎机制与体制，要扩大低空空域开放还需要进行制度上的创新。





	　　另一方面，我国通用航空的机场建设严重滞后。从目前的统计数据来看，我国通用航空机场及起降点仅310个，其中持证通用航空机场仅67个。总体而言，我国通用航空机场的体量还比较小，要达到2020年建成500个以上通用航空机场的目标，还需要有进一步的统筹规划。





	　　针对这两方面因素，《意见》也给出了明确部署，亮点颇多。





	　　对空域管理体制改革严重滞后而言，将3000米以下低空空域对通用航空开放无疑是亮点之一，这也是发展通用航空业的必然之举。《意见》也表示，要扩大低空空域开放，科学规划空域，优化飞行服务，简化飞行审批（备案）程序，明确报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行，解决上天难问题。





	　　对通用航空的机场建设严重滞后而言，《意见》则提出要加快通用机场建设，统筹协调通用航空与公共运输航空，优化规划布局，合理确定标准，完善审核程序，分类推进通用机场建设，解决落地难问题。





	　　有专家预测，十三五规划中将通用航空与民航、铁路、公路并列，提出要加快完善通用航空基础设施网络，此次国务院办公厅也发布了《意见》来对通用航空机场建设进行详细部署，预计十三五时期内会出现一个通用航空机场建设的高潮。





	　　不可否认，作为大众经济业态的通用航空，既能拉动投资、促进消费，又能带动就业，是最能体现改革红利的产业领域。也有分析表示，若每座通用航空机场按投资1．5亿元计算，全国2800个县的通用航空机场建设将带动投资4200亿元。而按照产业带动比1∶10计算，未来通用航空机场的建设，将带来万亿元的经济增长和大量新增就业。





	　　尽管前景美好，但通用航空机场的建设仍不可一哄而起、盲目建设。





	　　笔者以为，一方面，对于2020年建成500个以上通用航空机场的目标，各地区政府不能只注重目标数字，还应注重对机场资源的利用效率。换而言之，相较于一哄而起的盲目建设，更应先整合已注册的通用航空机场和可以为之服务的机场资源，在此基础上再制定相应的建设量。同时创新通用航空机场的建设机制，在国家层面和地方政府给予资金支持的同时，引入社会资本。





	　　另一方面，在通用航空机场的建设中，由于不同功能的机场在机场选址、跑道构型与机场空间布局上都有所不同，还需要注重通用航空机场的功能体现，因地制宜。例如，综合性的通用航空机场可以为非运输非商用航空器提供运行、维护、储存功能，而小的通用航空机场则可以作为小型航空器的落脚点、加油点。