今年以来，中国民航业的发展总体上继续向好，客货吞吐总量、客货周转率等关键性运营目标逐渐由全面恢复2019年同期水平向再创历史新高转变。不过在国际经济版图、地缘政治格局已发生根本变化的时代背景下，中国民航不仅只是充当国民经济的晴雨表，更应当成为推动消费结构转型升级的调节器，在我国全方位对外开放过程中更加奋发有为，并在一带一路倡议中发挥更为显著的先行作用，同时在全球民航治理结构中提出中国方案，其中三大对策建议为国际航班顺向进出、国际航路截弯取直和机场集团抱团结伙。





	　　一、加强民航部门与文旅、口岸部门的政策联动





	　　当前我国在进出境旅客方面呈现两级分化的状况，一方面是外国人掀起中国游热。我国对54个国家的旅客实施单方面72/144小时免签停留政策后的开源引流成效显著，今年前7个月从全国各口岸入境的外国人达1725.4万人次，同比增长129.9%。另一方面是因国内消费降级而导致中国出境游客数量仅恢复至2019年约七成，上半年国际客运航班整体恢复至2019年的70.5%，同时我国跨境消费还呈现出境客流消费增长快速、入境客流消费恢复偏弱的状况。有鉴于此，结合我国建设北上广津渝等国际消费中心城市以及37个免签过境口岸和22个城市开设市内免税店等政策的深化推广，建议民航部门与文旅部门、口岸部门等统筹设计国际免签航空口岸+国际航空旅游航线+国际精品旅游线路+国际消费中心城市品牌化运营模式，并依托机场隔离区进出境免税品提货点的设置，建立市内免税店与机场免税店联动机制，实现错位经营。





	　　建议加强与国家移民局区域性入境免签政策的对接，例如，在实施港澳地区外国旅游团入境广东、海南144小时免签政策基础上，可鼓励这些入境国际游客返回港澳及海南停留后再以个人免签方式二次进出内地；借助东盟国家旅游团入境广西桂林144小时免签、59国人员入境海南30天免签，民航部门与文旅部门可联合推动针对特定旅游来源地和目的地的国际航空旅游航线+国际精品旅游线路组合运营模式；依托沿海省份外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策，推动香港、上海及天津等邮轮母港与往返主要国际客源地的国际航线之间的海空联运模式。





	　　二、优化全球空域治理结构，积极拓展西向直达国际航路





	　　（一）提出全球航路结构治理的中国方案





	　　当前持续近三年的俄乌冲突引发了欧美国家与俄罗斯相互之间的领空禁飞，这已对全球空域结构构成长期而深层次的结构性冲击，也为全球航路结构治理提供了契机。为了在战略层面增强我国全球民航治理能力和国际航空运输影响力，在战术层面则要在国际航路绕行严重而航油又高企的背景下顺应大规模、全方位中国游热的需求，我国应发挥国际民航组织（ICAO）的创始国和A类理事国的地位和作用，以共同构建新时代空中丝绸之路为宗旨，加强我国与周边国家空域结构的联动协调，全面拓展我国周边的国际航空运输大通道建设，并向国际民航组织（ICAO）及国际航空运输协会（IATA）提出针对全球尤其是亚太区域的国际航路结构优化的中国方案，并建立健全全方位开放、直达五大洲的中国国际航路结构体系。





	　　（二）加快我国全方位开放的国际航空运输大通道建设





	　　当前中国民航正在积极实施的10+3空中骨干大通道建设，已经开通了8条大通道，国内通达性水平和空域容量提升总体上成效显著。但从全球视野来看，当前的大通道体系仅中韩大通道和上海福冈复线为国际航路，主要基于国内航路的优化已无法满足俄乌冲突背景下的国际航路结构变革需求，亟待基于全球航路结构的需求对我国空域结构进行全方位的优化。为此应借鉴即将开工的中吉乌国际铁路以及9月12日首次开通的越滇蓉欧全铁国际货运班列的做法，宜对过境我国的主要国际航路进行截弯取直，以显著缩短航程和节约运输成本和时间成本，其中两条亟待优化的国际航路如下：（1）开设绕开俄罗斯空域的欧洲中亚中国日韩新国际航路。当前中欧航路仍是先南下绕行中亚再北上经新疆塔城入境走A368航路，如果增设经喀什出入境点，并优化经喀什至北京沿线的W187等航路，可明显缩短欧洲与中国及东北亚之间的航程，并可有效替代欧洲俄罗斯蒙古中国；（2）积极优化欧洲中亚中国东南亚澳洲的直达国际航路，优化经喀什至成渝、粤港澳地区的L888等航路，使其具备与欧洲西亚印度东南亚澳洲这一传统国际航路并行竞合的条件。





	　　三、加强四大国际航空枢纽群之间国际航线的顺向联动





	　　2024年8月，民航局联合国家发改委发布了《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，提出要加快推进3+7+N国际航空枢纽功能体系建设。强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能，增强国际连接能力和全球辐射能力。当前我国正加强与非洲、中东及中亚、西亚等地区的经贸合作，2023年的中非贸易额已达到历史上的峰值2821亿美元，其中西南地区是国内直达非洲航线的最近区域，也是中国与欧洲、中东之间等西向航线之要冲，为此应充分发挥《国家综合立体交通网规划纲要》所确定的京津冀、长三角、粤港澳、成渝等四大国际性综合交通枢纽集群的地位和作用，加快并加强培育地处西部的成渝国际枢纽机场群面向欧洲、非洲及中东地区等特定区域的国际门户复合型功能，力求实现我国主要国际航线与国际航空口岸之间的南来北往、东进西出的顺向进出境。





	　　四、推动相邻各机场集团之间协同强化各自的中枢航线网络





	　　2023年我国年旅客吞吐量200万人次以下的支线机场数量已达175个，机场数量与2019年相比增长12.8%，但旅客吞吐总量同比则下降了4.1%。其根本原因之一在于目前我国除新疆、黑龙江和内蒙古等少数省份外，绝大部分省份已难以或仅可开通1-2条省内枢纽机场与支线机场之间的航线，这使得省内支线机场业务量增长乏术，而省内枢纽机场的喂给航线又供给不足。为此，建议相邻省份之间的省级机场集团合作签署区域航线战略合作协议，相互推动本省份的枢纽机场跨省域对接邻近省份的支线机场，大力推动跨省份的枢纽+支线区域中转模式，协同强化以本地枢纽为核心的区域中枢航线结构，最终实现中国民航干支通、全网联的总体目标。





	　　（本文简要版优化提升我国民航国际互联互通水平于2024年9月24日在《中国交通报》发表）