突如其来的新冠肺炎疫情，给全球航空业带来巨大冲击。在危机面前，我国航空业砥砺前行。那么，在后疫情时代，民航该如何走出至暗时刻？ 澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者梳理了参加今年全国两会的民航业代表、委员采访发言以及议案提案。 民航局副局长：发展通用航空促进制造业和消费升级 据中国民航报，今年全国两会，全国政协委员，民航局党组成员、副局长李健提交了《关于发展通用航空促进制造业和消费升级的提案》。 李健在采访中表示，尽管近年来通用航空运营业的发展成绩有目共睹，但是对标民航强国战略的基本要求，对标习近平总书记对民航发展的殷切期望，通用航空发展面临的形势依然严峻，诸如低空空域改革进展缓慢、通用机场建设严重滞后、地方政府发展通用航空的思路不够清晰等制约通用航空发展的关键问题亟待解决。 国际经验表明，通航产业投入产出比为1:10，就业带动比为1:12，与公路、铁路等传统运输领域相比，通航投资低、占地少、可实现绿色出行。在今年国内经济下行压力较大的背景下，发展通用航空有利于促进制造业和消费升级，满足人民对美好生活的需求。因此，我着眼于服务国家大局、满足人民需求，结合调研中发现的通航发展困境，在今年全国两会提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。 李健表示，就民航而言，今年我们将加快通航机场和飞行服务保障系统建设，进一步推广四川低空空域综合管理改革、黑龙江军民航联合审批飞行计划等试点成果，尽早实现通用航空低空一张网，积极支持通航企业拓展新业态和新模式。当然，也希望相关部委继续形成合力，提高飞行计划审批效率，力争3年到5年内建设2000个通用机场，共同扶持新业态发展，推动通用航空拉动万亿元以上规模消费市场。 此外，在接受中新社采访时，李健表示，在今年全国两会提交的提案中，他建议深化空域改革，开放更多低空空域供通用航空使用，例如在无人机的配送、娱乐、航空体育以及应急救灾等方面。他建议，在疫情之后随着国家经济的复苏，更好地推动通用航空的发展，从而为经济发展作出贡献。 东航董事长：加快我国航空物流发展 澎湃新闻记者获悉，今年全国两会，全国政协委员、东航集团董事长、党组书记刘绍勇提交的三份提案中，有两份紧贴民航业发展，分别是《关于加快我国航空物流发展的提案》和《关于进一步提升突发公共卫生事件民航应急管理能力的提案》。 对于未来我国的航空物流，刘绍勇建议，将向着更高价值、更快集散、更加智能的方式转变，从而实现更有质量和效率的运输。他具体提出四点建议： 一要打造具有全球竞争力的世界一流航空物流企业。建议以国有货运航空公司为基础，组建航空物流龙头企业，推动空铁、空地、空海多式物流联运，形成大物流发展格局。 二要建设航空物流枢纽。选择产业配套齐全、综合交通完善、发展前景广阔的地区，新建或改造专业货运机场。 三要搭建综合性航空物流信息平台。依托5G、物联网等前沿技术，将机场电子货运信息平台、智慧安检信息系统与民航局行业级航空物流公共信息服务平台建设项目有机融合。 四要加大对国产飞机的支持力度。目前我国的客货运飞机均以欧美进口为主，必须从国家战略层面统筹考虑，从研发、运行、服务等方面加大政策支持力度，让拥有完全自主知识产权的国产大飞机早日飞上蓝天。 关于进一步提升突发公共卫生事件民航应急管理能力，刘绍勇表示，这既是当前疫情防控形势的迫切需要，也是未来人类与重大传染性疾病斗争的迫切需要。 他建议，在此次疫情防控实践的基础上，尽快完善民航应对突发公共卫生事件的体系建设，有效降低突发公共卫生事件可能造成的危害和损失，进一步提升突发公共卫生事件民航应急管理能力。 一是明确一个原则。针对疫情防控中暴露出的短板和不足，由国务院授权民航局代表行业出台应急政策，地方政府和各地机场要统一执行。 二是建立一套机制。明确民航系统应对公共卫生事件组织领导、责任分工、工作流程、业务接口，建立健全联防联控机制，不断提升民航系统应急工作规范化制度化水平。 三是完善一个预案。梳理整合现有各类应急预案要求，结合此次防疫抗疫的经验教训，修订完善《突发公共卫生事件民航应急控制预案》。 四是建设一个平台。建设民航应对公共卫生突发事件信息化平台，加强大数据分析处理能力，对内信息共通共享，对外实现对接传递。 五是完善一部法规。构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控民航法律体系。明确在疫情防控条件下，航空公司、机场、海关等相关单位如何依法防疫、依规处置，避免不必要的纠纷和法律风险。 南航董事长：持续加大广州枢纽运力投入 据广州日报，全国政协常委，中国南方航空集团有限公司董事长、党组书记王昌顺在接受采访时表示，疫情发生以来，南航主要采取了以下六个举措应对： 一是率先发挥交通运输先行官作用，有序推动复工复产工作。南航集团于2月19日召开有序推动复工复产工作视频会，针对不同风险级别地区制定航班分级恢复方案。截至5月，南航日均航班量已恢复至900班左右，最高单日可过千班，全国主要城市间均恢复航班通行，部分地区航班已恢复至七成以上。 二是定制化复工包机，打造安全返工通道。南航为政府、企业提供快捷的复工复产包机绿色通道。南航目前共执行复工复产包机任务近300班，运输旅客 超2.2万人次。 三是持续关注航空客运市场动态，及时调整航班运力，保障运力跟着市场走，提升航班效益。 四是发力货运生产经营，新增新开客改货航班，给全球带货。截至5月14日，已完成845架次客改货航班，将8901.7吨货物运往意大利、法国、加拿大、澳大利亚等22个国家和地区。 五是通过发行公司债券、中期票据、超短融等方式，缓解资金紧张局面，同时做好各种风险防范。 六是积极争取税费减免、豁免时刻执行率考核、飞机推迟交付等政策支持。 王昌顺表示，广东是南航的大本营，广州枢纽也是南航稳健发展的根基。目前，南航在广州枢纽投入运力225架，运营国际航线61条。截至2019年末，南航在广州白云机场的通航点达132个，其中国际及地区通航点51个。 下一步通过持续加大运力投入，南航广州枢纽在东南亚、大洋洲网络优势的基础上，还将努力提升广州至欧洲、北美、日韩的网络辐射能力。南航通过持续完善广州枢纽国际国内航线网络，进一步带动广东省与国际、国内的人流、物流、信息流和资金流，全面提升广州乃至珠三角地区与国际经济文化交往的广度和深度。 吉祥航空董事长：建设全国一盘棋的应急物资保障体系 澎湃新闻记者获悉，今年全国两会，全国政协委员、均瑶集团、吉祥航空董事长王均金向大会提交的其中1份提案为《关于建设全国一盘棋的应急物资保障体系的提案》。 王均金认为，此次抗击新冠肺炎疫情的阻击战仍然在继续，但已经充分显示了体制优势，显示了全国一盘棋的动员力量。尽快把足够数量、质量、品种的应急物资送达目的地，对于防疫救援、保障生命安全，快速恢复正常社会生活秩序有重大意义。 对此，他提出三点建议： 一是增强突发事件的响应能力，顶层设计物资保障体系，将国务院联防联控机制常态化、制度化，统筹负责重大疫情的防控，建立稳定常态化的具有权威性的应对协调体制机制，以保障当重大疫情发生时，防止部门推诿、扯皮现象，能够快速、果断决策，以防延误时机。克服目前应急物资储备体系涉及多个部委，但部门职能交叉严重、协调能力不足的弊病。修订完善国家和地方应急物资管理的法规，明确相关部门职责。具体规定紧急情况下应急相关物资调配权限、储备管理职责、应急征用企业物资范围、储备物资品种以及地方物资储备金和风险准备金制度等内容。 二是鼓励民营企业参与医疗物资贸易经营，建设立体、综合、现代的全球采购和物流配送系统。出台相关政策，建设一套平战结合的应急物资采购、配送体系，授权和鼓励部分有良好社会责任记录和经营实力的民营企业组建贸易公司，允许其在全球范围内采购、接收、通关、运输防疫物资，参与医疗物资贸易相关经营，促进其日常熟悉和搭建全球采购网络，特殊时期发挥灵活应战的经营优势，提高采购效率；各地政府支持有条件的民营医疗贸易进入医疗领域的供应商名单，促进应急保障多样化能力建设，充分发挥民营企业和民间组织生力军的作用，发挥市场在全球资源配置中的基础作用；统筹海陆空资源，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络。加强国内应急物流网络与国际物流网络衔接，合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平。 三是充分发挥数字技术在疫情防控中的作用，利用大数据构建重要物资的生产、储备空间布局。建设国家、省、市、县四级快速反应的大数据信息直报系统，在疫情发生后，各地区的物资需求，能够通过大数据中心的分析，科学分配各地物资供应的品类、数量。发挥大数据、人工智能的技术，建设常态化应急物资生产保障基地，同时后备一批应急生产能力，即在疫情发生后，能够迅速调整，生产疫情关键物资，保障应急物资生产能力迅速扩大，满足疫情对关键物资的需要。同时制定全国疫情物资储备仓库空间布局，储备物资实行统一采购，集中管理，做到疫情发生后，减少长途运输，能够在最合理的空间进行保障供应，以提高快速反应能力。 春秋航空董事长：进一步提高世界旅游主要客源国来华签证便利化 澎湃新闻记者从春秋航空获悉，今年全国两会，全国政协委员、春秋航空董事长王煜带来的其中一份提案为《关于新冠疫情后提振入境游，进一步提高世界旅游主要客源国来华签证便利化的建议》。 他具体提出4点建议： 一是明确重点市场，疫情后加大对欧美、东亚等世界主要客源国的开放力度。待全球疫情控制后，加大对世界主要客源国的签证开放程度。对主要客源国家通过旅行社组织的团体游客，保证过境免签政策执行的稳定性，进一步扩大适用城市范围并延长时间至7天、15天直至落地签、单方面免签。 二是进一步简化签证材料及手续。免去世界旅游主要客源国游客签证申请中诸如酒店预订单，行程安排等材料要求。试行缩短签证办理时间至3个工作日，签证费用减半等刺激性举措促入境游发展。 三是积极推广电子签。顺应网络发展趋势，对世界旅游主要客源国率先全面推行电子签，从根本上简化签证手续，突破使领馆、签证代理在地理空间上的限制，方便更多潜在游客选择中国。 四是推动中日韩旅游一签通协议，呼应中日韩自贸区建设大势。当前中日韩自贸区谈判正积极推进，经济一体化和周边旅游发展都需要签证便利化支持。目前此工作已有一定基础，日韩已互免签证，中对日单方面免签，日对中签证要求逐年降低，中韩分别在济州岛、海南岛免签。因此，建议效仿欧洲申根协议做法，推动三国全部或局部旅游一签通工作，具体操作上可先由东部沿海等地区与日、韩协商试行，再分批、逐步向全国放开。 四川航空董事长：鼓励航空公司将货机纳入有关规划 据四川日报报道，全国人大代表、川航集团党委书记、董事长李海鹰在日前接受采访时表示，今年前4月，川航营收只有去年同期的30%，情况最严重的时候，公司每天减收7000万元。最近情况则好转很多，当前营收额每天减收额度已经降至3000多万元，亏损额已经降低至1000万元左右。其中，货邮量比去年同期还逆势增长了40%，这是一个很大的亮点。 对于为何亏损额远小于营收减少额度，李海鹰介绍，是转型和调整在发挥作用，亏损额大幅小于营收的降幅，说明企业的效益在提升。过程中，我们苦练内功，大力推动结构转型。在客运方面，我们大幅调整航线结构，一方面，减少或暂停那些低收益航线，同时加密那些高收益航线；货运方面，通过客改货，使公司货机数量从先前的三架提高到11架，货运能力大幅提升，提高了收益；另外，就是在政府的大力支持下，获得了不少的低成本资金，加上油价大幅下调，公司的运营成本和管理成本大幅下降，最终减少了亏损。 5月23日，四川代表团在驻地分组审议政府工作报告，李海鹰也谈到了疫情影响。他表示，这次疫情暴露出我国民航业客货发展不平衡的短板。 据四川日报，李海鹰说，民航业长期以来的经营理念是重客轻货、货随客走，70%的航空货运量依赖客机腹舱运输。疫情导致客机大面积停飞，腹舱货物运输通道随之基本中断，但应急救援物资、生产生活保障物资、高端制造业复工复产原材料等对点对点快速到达的需求没有中断。 相比美国联邦快递一家公司就拥有600多架货机，目前我国全货机的总家底才173架，占我国民航运输机队的4.5%、全球货机数量的8.7%。据前不久民航局介绍，为缓解疫情防控期间国际航空物流紧张局面，采取了允许航空公司开展客机载货业务的非常规应急举措。之所以是非常规应急举措，其中一个原因是不划算：同样执飞一班货运任务，客机载货的运营成本接近全货机的3倍。 补齐行业短板，也是发展机遇。李海鹰认为，要改变航空货运长期被视作客运附属产业的固有理念，鼓励航空公司将货机纳入有关规划，培育发展一批专业的全货机运营商，给予航空物流企业更多政策成长空间。 中国航油董事长：提供全时域、不间断的优质加油保障服务 澎湃新闻记者从中国航油获悉，今年全国两会，全国政协委员、中国航油集团公司董事长、党委书记周强在接受采访时表示，新冠肺炎疫情发生以来，中国航油面对业务量大幅下降、油价断崖式下跌及民航局降本减费政策等多重影响，承受着经营方面前所未有的挑战和压力。作为航油国家队，中国航油服从国家防疫抗疫大局需要，与航空运输企业同舟同济、共克时艰，努力克服疫情影响，在全国230多个机场为民航航班提供全时域、不间断的优质加油保障服务，全力以赴确保疫情防控空中生命线的安全通畅运行。 2020年1月24日-5月21日，中国航油共保障航班73.07万架次，航班供油530.66万吨。全系统为运送医疗队及救援物资的货机、急救飞机加油保障6408架次、供油108544.97吨，其中，湖北区域保障民航航班5901架次、供油34289.44吨，武汉保障航班3246架次、供油23800.49吨。 在国际国内航班量锐减、加油量急剧下降的情况下，克服航油储备库存高、资金占用量大等实际困难，中国航油向中国民航部分航空运输企业提供总计40亿元额度的延期结算油款政策，并承担相应财务成本。同时，在全国范围内为执行疫情防控任务的通航公司，提供先加油后结算和航油进销差价下浮20%的优惠。 周强介绍，全国两会召开前，公司启动了中国航油十四五规划编制工作，旨在贯彻落实党中央、国务院、国资委、民航局关于十四五规划编制工作的部署和要求。十四五是中国航油改革发展、动能转换、结构调整、大有可为的关键时期，也将是中国航油从旧常态跃迁到新常态，从旧发展路径切换到高质量发展导向的新路径，从路径依赖式发展之路嬗变到路径创新之路，从而再出发的一次根本性拐点。 周强表示，当前，世界面临百年未有之大变局。中国航油面临的改革发展任务艰巨、困难挑战压力激增。我们将持续推动一带一路建设与全球化发展，寻求沿线国家航油仓储、管线、运输和终端加注业务的实业投资机会，提高战略资源掌控力。通过在一带一路重点国家推行中国航油安全质量标准体系，加快标准、产品、设备、技术等输出，开展境外装备制造、科技研发项目，寻求新的利润增长点。与国内有实力的中央、地方国企，组建海外发展战略联盟，拓宽海外发展渠道、提高海外发展能力、降低海外业务风险。聚焦中国航空公司国际拓展的主要目标市场，加快航油销售网络的快速拓展。 海航机场集团监事长：打造一站式国际飞机租赁中心 澎湃新闻记者从海航机场集团获悉，今年全国两会，全国人大代表、海航机场集团监事长廖虹宇提交了《关于推动海南自贸港，打造一站式国际飞机租赁中心的建议》，建议把握中国特色自由贸易港政策机遇，借鉴爱尔兰、天津东疆等先进经验，在海南探索发展飞机租赁产业，打造全球飞机租赁业新的聚集地，促进海南现代服务业优化升级，培育经济增长新动能。 关于建设国际飞机租赁中心有以下5个重点建议： 一是发展建立完善、稳定、持续的财税支持体系。允许飞机租赁公司计提的呆坏账准备金参照金融租赁公司的政策可在企业所得税前抵扣。 二是强化资金保障，允许资金自由跨境流动。海南注册的飞机租赁企业在境外发债不设额度限制，豁免外债额度审批；允许金融机构给予飞机租赁企业灵活便利的资金支持，不区分流贷和固贷，不受资金用途限制，不设置融资比例限制。 三是鼓励业务创新，探索离岸飞机租赁业务。借鉴天津、上海、广东等自贸区对飞机保税+融资租赁业务支持举措，结合海南实际出台具有针对性的扶持政策，并制定符合海南实际的补贴标准和补贴形式。 四是支持构建国际化的飞机资产交易中心，以推动海南航空产业国际化发展。 五是鼓励引入及培养专业人才，推动建立从业人员资格认定和准入制度，系统开展飞机租赁专业培训。 廖虹宇透露，随着海南自贸港建设的不断深化，美兰二期已被纳入海南自由贸易港建设的关键节点性工程，承担着当前海南民航扩容升级的重要使命。 目前，二期飞行区工程完工并进入验收阶段，将于6月份校飞；航站区工程全面冲刺室内精装修及机电设备安装调试工作；综合交通枢纽工程路桥工程正在收尾，环状交通路桥即将正式通车。项目整体将于6月30日前完成主体施工任务，后续陆续推进试飞、行业竣工验收、转场试运营等工作。 他介绍，美兰机场二期建成后，设计目标2025年满足年旅客吞吐量3500万人次、年货邮吞吐量40万吨，今后将有力推动海口江东新区总部经济、临空产业发展，形成以美兰机场为依托的港城一体化临港经济带，为把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户和建设自由贸易港建设做出积极贡献力量。 重庆机场集团董事长：不断推动成渝机场群建设 据中国民航报，全国人大代表、重庆机场集团董事长、党委书记谭平川表示，重庆机场集团将加快推进江北国际机场T3B及四跑道项目、第二机场选址等重点基础设施建设项目，不断推动成渝机场群建设，为成渝双城经济圈建设助力。同时进一步深化成渝航空运输体系建设，为旅客提供更加便捷高效的航空服务。 据介绍，重庆机场T3B及四跑道建设工程前期准备工作正按计划有序推进。目前，预可研已通过国家发改委批复，接下来，重庆机场将加快推进可研批复、初步设计批复及工程招标等各项流程工作，力争T3B及四跑道建设工程早日开工。 重庆机场集团将积极推进二机场建设前期工作。充分发挥行业优势，站在实际使用及发展角度提出更多专业、务实意见，配合好市政府选址工作。同时着手研究第二机场集、疏、运规划建设，争取更多高铁、城铁等交通配套引入航站楼，提升综合竞争力。谭平川说，而新建武隆机场项目，已完成航站区主体施工，现全面进入装饰安装阶段；场道工程累计完成跑道和站坪道面混凝土浇筑约8万平方米，占总量的45%；项目控制性节点工程南端深沟大坝项目，已完成混凝土浇筑完成总量的85%，年内将建成，并具备通航条件。谭平川说，黔江机场改扩建工程也在有序推进中，预计2021年建成投用。 当前，重庆已形成以江北国际机场为龙头，黔江机场、巫山机场、万州机场、武隆机场为支线的干支结合的机场格局。成都天府机场明年也将投用，届时，成渝机场群将与京津冀、长三角、粤港澳大湾区机场规模体量相当。 成渝机场群地处一带一路重要节点，既可承东启西，也可连接南北。成渝机场群将有助于发挥民航时效强、连通广、不受地形条件影响、性价比高等优势，改变过去开放桥头堡集中在东部沿海城市结构不均衡的问题，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，有力推动城市群发展。谭平川表示。 目前，重庆机场集团已与四川航空公司签订了战略合作协议，双方将集中优势资源，在航空枢纽建设、航空物流、航空维修产业、航食产业、航空教育培训产业、通用航空产业等方面推进战略合作。未来，重庆机场还将努力推动川渝两地机场合作，希望在合作方式、合作内容、合作机制等方面形成共识。 建议依托支线机场和高铁、高速公路网，研究构建成渝两地支线航空公交环线，盘活两地支线航空，实现次级城市2小时通达。谭平川说。 东部机场集团董事长：要进一步完善航空货运枢纽网络 据中国江苏网，全国人大代表、东部机场集团董事长钱凯法在接受采访时表示，疫情发生后，东部机场集团各机场共保障驰援湖北航班70架次，运送江苏医务人员4719人次、防疫物资4678.17吨。复工复产以来，集团快速铺设复工空中通道，已保障16架次复工包机，将3000余名务工人员送回岗位；主动协调各航空公司有序恢复航班运力，新增加密重要干线和省会城市航班。 江苏是经济大省、开放大省，深度融入国际产业链供应链。受疫情影响，不少航班暂停，国际航空货运严重缺失。加快复工复产，物流是重要基础，必须打通大动脉、畅通微循环，保证产业链供应链顺畅联通。钱凯法代表介绍，准确研判形势、积极作出调整，通过客改货等方式保通保运保供。截至5月20日，南京禄口国际机场共保障30余家国外航空公司客改货及全货航班255班510架次，向25个国家和地区运送以防疫物资为主的货物7065吨，得到各航空公司高度赞扬。 这次疫情再次提醒我们，要进一步完善航空货运枢纽网络。钱凯法代表介绍，去年全国两会提交的《关于加快空港功能平台建设促进枢纽经济发展的建议》得到民航局、海关总署、中铁总公司等高度重视。作为建议落地成果，今年5月初，南京空港保税物流中心（B型）正式封关运营，着力打造区域性进口高附加值商品仓储分拨中心、进口生鲜食品分销中心、进口医药产品集散中心和航空货运运营中心。我们将抓住机遇、创新思路，高水平建设运营连接世界、接轨国际的空中门户，为江苏高质量发展作出新贡献。钱凯法代表说。