日前，《民航局关于加强民用运输机场总体规划工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式出台。《指导意见》明确，未来民用运输机场总体规划目标原则上按照近期15年、远期30年确定，构建机场总体规划与国土空间规划、综合交通规划、城镇化发展相适应的格局。根据总体目标，到2035年，机场总体规划将成为各机场可持续发展的重要指南，四型机场高标杆成为普遍形态，为2050年建成全方位的民航强国奠定坚实基础。





	　　近年来，民航运输持续高速、向好发展。2019年，全国238个机场的总客运吞吐量达到13.5亿人次，稳居世界第二位。当前，全国范围主要机场正在开展新一轮改扩建工程，但机场规划建设与民航发展需要之间的协调性不足，机场总体规划缺乏有效管理、对规划实施跟踪监督不到位、审批效率有待进一步提高等问题日益凸显。为进一步规范和加强机场总体规划方面的相关工作，充分发挥机场总体规划指导机场建设发展的引领作用，贯彻落实习近平总书记关于建设平安、智慧、绿色、人文机场以及规划工作的重要指示精神，推进民用运输机场的高质量发展，民航局编制出台了《指导意见》。





	　　《指导意见》共三大方面九个部分。《指导意见》提出，民用运输机场总体规划工作将遵循统筹规划，协调发展安全为基，效率优先以人为本，绿色发展创新驱动，智慧引领的基本原则，同时明确了未来15年的总体目标。根据目标，到2025年，将健全与民航强国发展要求相匹配的机场总体规划管理体系，建成全国运输机场运量预测体系，全面应用机场总体规划指标体系和机场总体规划管理信息平台，完成大、中型枢纽机场的总体规划修编工作，为机场建设率先实现民航强国目标奠定基础。到2035年，机场总体规划将成为各机场可持续发展的重要指南，机场保障能力和发展质量国际一流，满足航空运输多元化发展需求，实现土地资源利用高效和环境友好，四型机场高标杆成为普遍形态，为2050年建成全方位的民航强国奠定坚实基础。





	　　《指导意见》重申了机场总体规划是统筹和引领未来机场建设发展的法定规划，明确了民用运输机场总体规划工作三方面主要任务。一是加强规划编制，进一步统一规划目标，原则上按照近期15年，远期30年确定；把握规划重点，构建机场总体规划与国土空间规划、综合交通规划、城镇化发展相适应的格局；提升规划水平，全面推行定量和定性相结合的评价方法。二是优化政府服务，进一步完善法规标准，及时修订机场总体规划相关规章标准；提高审批效率，优化流程、压缩时间，加快总体规划审批；加强信息公开，建立机场总体规划管理信息平台。三是严格规划实施，进一步强化对机场总体规划法定地位的认识，落实主体责任、重视规划评估和修编工作。





	　　《指导意见》要求，要进一步加强组织领导，转变重建设轻规划的思想，形成规划管理长效机制；重视人才培养，改进管理水平，打造国际化、复合型人才，提升专家智库能力水平，建立健全培训交流机制；强化监督检查，及时发现、制止和查处违法违规行为，将监管事项全部纳入监管系统，逐步建立机场总体规划实施情况动态监测系统。





	　　值得一提的是，此次《指导意见》附加还配发了《机场总体规划技术指标（试行）》，引入了量化总规的理念，首次提出机场总体规划技术指标体系，形成了基础参数、功能区指标、土地利用、综合交通等4大类共计16个指标，如在综合交通方面，枢纽机场轨道交通客流分担率在30%以上的指标。该指标体系是在总结现有30个主要机场规划、建设和运行的情况，借鉴城市总体规划指标的实践经验，经过多轮次的梳理和讨论，从资源配置、运行效率以及服务水平等几个维度进行考量而形成的。后续，民航局将结合机场实际使用情况不断修正，最终形成一套较为完备的规划技术指标体系。