重庆成为西部地区继成都、西安、昆明后，又一座发布航空枢纽战略规划的城市。





	　　近日，重庆市政府、中国民用航空局印发《重庆国际航空枢纽战略规划》（2019-2035年），明确重庆国际航空枢纽建设目标。到2025年，重庆将实现年旅客吞吐量7500万人次，到2035年，重庆主城区都市圈将形成全球知名的多机场体系，成为引领内陆开放的国际航空枢纽。





	　　21世纪经济研究院通过对相关数据、公开资料的整理和分析，认为在2025-2030年左右，西部地区有望培育出继京津冀、长三角、珠三角后，国内第四个世界级的机场群。





	　　四机场运力将超3亿人次





	　　根据《重庆国际航空枢纽战略规划》，到2025年，实现年旅客吞吐量7500万人次，其中国际及地区航线旅客吞吐量1000万人次，通达80个城市以上，年货邮吞吐量80万吨以上。到2029年，江北机场第四跑道和T3B航站楼建成投用。





	　　到2035年，重庆新机场建成投用，主城区都市圈机场体系年旅客吞吐量达到1.2亿人次。其中，国际及地区航线旅客吞吐量2400万人次，国际及地区航线通达城市100个以上，一带一路沿线国家全面通达。





	　　这表明，江北机场将承担关键作用，并成为重庆在航空战略方面的枢纽机场。根据中国民航局公布的数据，2018年重庆江北机场旅客吞吐量达4160万人次，货邮吞吐量达38万吨，分别位列全国第9位和第10位；国内航线通达142个城市，国际及地区航线通达61个城市，航线数量82条。





	　　重庆第二枢纽机场将选址何处，目前官方并未有明确说法。但21世纪经济研究院注意到，2019年8月14日召开的重庆市政府第59次常务会议上，提出将统筹规划建设第二枢纽机场和货运机场，夯实重庆国际航空枢纽基础。





	　　除重庆外，多个西部城市公布了2025年的机场旅客吞吐量计划。





	　　成都的计划是，2025年，成都双流机场和天府国际机场年旅客吞吐量将达到1亿人次以上、货邮吞吐量力争达到190万吨，国内通航城市180个，国际通航城市达到120个。





	　　2018年5月西安市政府发布的《大西安十三五综合交通运输发展规划》显示，至2025年，西安市实现年旅客吞吐量7000万人次、货邮吞吐量80万吨、年起降53.9万架次，新增40个国际通航点，形成连通国内主要城市和国外50多个城市280多条航线网络。





	　　昆明尽管未公布2025年的运力规划，但根据2017年公布的《昆明国际航空枢纽战略规划》测算，2020-2030年的昆明机场年均旅客增幅为530万人次，则2025年的旅客吞吐量在9350万人左右。





	　　到2025年，上述四座机场的旅客吞吐量合计将达到3.385亿人次，与2018年数据相比增幅达到81.71%。





	　　成渝机场建设优势明显





	　　21世纪经济研究院认为，西部地区有建设成为世界级机场群的潜力。





	　　第一，根据现有的航空运力做比较，运力前十的机场中，四座在西部。





	　　从民航局公布的2018年全国旅客吞吐量排名前十的机场分布情况观察，西部占其中四席。排名第四的成都2018年旅客吞吐量5295万人次，排名第六的昆明4708万人次，排名第七的西安4465万人次，排名第9的重庆4160万人次，上述四座机场的吞吐量合计为1.8628亿人次，占前十大机场吞吐量合计的33.13%。





	　　第二，以城市群为单元进行比较，目前西部的四座机场旅客吞吐量排名仅次于粤港澳大湾区，列第二位。





	　　21世纪经济研究院按照区域划分，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群中，选取排名前四的机场做对比。排名京津冀（北京、天津、石家庄、邯郸）前四名的机场，在2018年末的吞吐量合计为1.3666亿人次；长三角（上海两座机场、杭州、南京）合计为1.8445亿人次；粤港澳（香港、广州、深圳、珠海）合计为2.0449亿人次。





	　　可以看出，2018年西部的四座机场旅客吞吐量（1.8628亿人次），排名仅次于粤港澳大湾区，列第二位。





	　　第三，在国家的战略规划上，西部多个机场肩负国际枢纽发展目标。





	　　根据2017年国家发改委发布的《全国民用运输机场布局规划》，到2025年，国内三大世界级机场群为京津冀、长三角、粤港澳，西部未有城市群入选。但其中强调显著增强成都、昆明、重庆、西安等国际枢纽的作用。





	　　未来，西部地区应该如何发展？





	　　21世纪经济研究院认为，第一，上述地区的产业分工、交通规划需要进一步加强联系。





	　　尽管按照目前的划分，成都、重庆、西安和昆明分属不同的城市群，但在2019年8月发布的《西部陆海新通道》中，明确了西部将加快布局包括铁路、公布在内的多式联运网络，到2025年，经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成。





	　　这表明随着西部高铁、高速公路等其他交通方式的通达性快速提升，这四座城市的时空距离有望进一步缩短。而在产业分工进一步明确的情况下，四地的经济关联度有望更加紧密。





	　　第二，在内陆开放的背景下，拥有产业与经济体量优势的成渝城市群有望最先实现世界级机场群的目标。





	　　2016年出台的《成渝城市群发展规划》对于2020年和2030年的建设目标作出的规划为：2020年成渝城市群基本建成国家级城市群；2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。





	　　21世纪经济研究院认为，无论实现国家级城市群还是世界级城市群，都需要有与之匹配的机场群，以实现成渝城市群在枢纽方面的话语权。





	　　在此背景下，成渝两地如何加强机场群建设与城市群规划的有效衔接，并对区域内不同机场的发展目标进行合理的分工与布局，是关键之举。