文/周顺波 中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所 执行所长 机场群是湾区经济融入全球的空中通道，更是湾区发展的战略性基础设施平台，从全球来看，一流的湾区都有一流的机场群支撑。粤港澳大湾区是我国参与全球竞争和分工的前沿阵地，建设世界级机场群，构建高效的国际航空运输网络，增强面向全球的通达能力和资源配置能力，是大湾区发展不可或缺的战略支撑。 《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出建设世界级机场群，并从多枢纽协同、空域优化、设施扩建以及临空经济发展等多领域为世界级机场群建设指明了方向。 一、多枢纽协同构建湾区全球航空网络 多枢纽协同是建设湾区世界级机场群的关键，东京、纽约以及旧金山湾区都是双枢纽或多枢纽运作，通过市场化分工达致航空资源的优化配置。粤港澳大湾区客运吞吐量已超2.1亿人次，货运吞吐量800万吨，巨大的航空市场容量也决定必须多枢纽协作才能满足湾区发展需要。 在粤港澳大湾区战略提出之前，我国民航强国战略提出建设京津冀、长三角、珠三角三大世界级机场群，其中珠三角机场群未包括港澳机场，深圳机场在十三五之前定位仅为干线机场，2017年《全国民用运输机场布局规划》中深圳机场升级为全国十大国际枢纽，但也仅作为次要枢纽配合广州发展。 《纲要》提出巩固提升香港国际航空枢纽地位，强化航空管理培训中心功能，提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力。港澳机场纳入世界级机场群建设，香港机场国际航空枢纽地位仍无可动摇，香港机场利用航权优势，构建国际航线网络，同时发挥传帮带的作用，将机场管理运作的先进经验，传授给湾区乃至内地其它机场。 深圳机场地位显著提升，与广州机场并列，国际航空枢纽地位进一步强化，湾区航空枢纽三足鼎立的格局得以确立。从全国看，这意味着传统北、上、广三大国际航空枢纽格局已演变为北、上、广、深四大国际航空枢纽，这也是对深圳城市地位的进一步确认。作为地方出资建设的民用机场，深圳机场将有望在国家民航建设资金、航权和时刻分配、空域改革等领域，得到与传统三大枢纽同等待遇。 在一国两制的框架下，借助香港航权优势，湾区机场群将协同构建面向全球的航空网络，通过多式联运代码共享，实现无缝衔接换乘，未来客运吞吐量有望突破4亿人次，货运吞吐量超过1200万吨，这一体量远超全球其它机场群，将构建全球多枢纽运作的独特范例。 二、优化空域破解资源瓶颈 空域资源是制约粤港澳大湾区民航发展的主要瓶颈。粤港澳大湾区机场群日均航班架次已近5000架次，与纽约湾区相当，是我国航空飞行最密集的区域。由于空域分割，设立了广州、珠海、香港等多个空域管制区，各管制区之间又设立隔离保护区，导致可用空域更为狭窄。广州、珠海、香港空域管制的高度标准不同，易造成空中交通盲区；加之受军航等因素的限制，空域资源紧缺问题十分突出。空域限制导致地面跑道产能无法充分释放，航空公司在广、深机场常常处于有市场、无时刻的状态。 《纲要》提出，加强空域协调和空管协作，优化调整空域结构，提高空域资源使用效率，提升空管保障能力，一方面通过空域调整，减少分割和盲区，实现湾区空域统一管制，从源头缓解空域资源瓶颈的问题；另一方面通过新技术的应用，以及加强空管军民航协调，将有望释放出更多空域资源，为湾区民航发展提供更大空间。 此外，在低空开放方面，纲要提出，要深化低空空域管理改革，加快通用航空发展，稳步发展跨境直升机服务。在《纲要》发布的当天，中国民航局即与香港签订了更加开放的《内地与香港特区航空运输安排》，拓展香港与广东之间的跨境直升机服务，未来湾区通用航空发展将面临更多机遇。 三、扩建设施充分满足市场需求 当前粤港澳大湾区航空市场需求巨大，但机场产能不足的问题十分突出，各大机场均处于满负荷甚至超负荷运行状态，基础设施难以满足快速增长的市场需求。 针对现有机场设施不足的问题，《纲要》提出支持香港机场第三跑道建设和澳门机场改扩建，实施广州、深圳等机场改扩建。目前耗资1500亿港元的香港机场三跑道已开始建设，预计2023年完工，深圳机场三跑道预计2021年完工，广州、澳门也在扩建之中。大规模扩建有望解决湾区地面设施资源不足的问题，但同时也对空域资源的优化利用和统筹协调提出了更高要求，尤其是深港机场三跑道面临的空域冲突问题需要尽快找到妥善解决方案。 在改扩建的同时，新建机场设施也被提上日程，《纲要》提出要开展广州新机场前期研究工作，研究建设一批支线机场和通用机场。新设施的建设，将进一步优化湾区机场设施的布局，提升枢纽机场的资源利用效率，充分满足湾区多样化的航空运输需求。 四、发展临空经济带动产业升级 机场群是湾区构筑经济发展轴带的重要依托，集航空运输、商务总部、科技研发、展览展示、消费体验等功能于一体的临空经济区，更是湾区创新产业发展的驱动引擎。 目前全国已有包括北京、上海、广州、郑州、青岛、宁波等12家国家级临空经济示范区。从粤港澳大湾区来看，香港航空城建设初具规模，广州已纳入全国临空经济示范区建设，珠海依托航展在通用航空产业方面颇有起色，深圳临空经济也正在起步。 《纲要》提出推进广州、深圳临空经济区发展，建设深圳、珠海通用航空产业综合示范区，明确了湾区临空经济发展的总体布局。随着临空经济区和自贸区建设的联动，湾区临空经济将迎来更广阔的发展空间。 五、四个对接推动《纲要》目标落实，打造世界级机场群 按照《纲要》规划目标，湾区世界级机场群建设在具体工作推进上，还需要加快实现四个对接。 一是组织管理对接，要在粤港澳大湾区建设领导小组的统一协调下，依托各大机场管理主体，建立湾区基础设施（机场）发展专委会，进一步加强机场规划运营衔接。 二是信息对接，实现湾区航空客货、空管、海关信息的实时共享，为机场群安全高效运营提供信息支持。 三是轨道设施对接，建设环湾区机场高铁，实现各大机场1小时无缝快速中转。 四是服务对接，按照未来机场标准，提供统一高标准服务，最终实现湾区内机场一体化运作，形成湾区面向全球的高效要素配置通道。