青岛胶东临空经济示范区作为胶州四大国字号发展平台之一，与西海岸新区、蓝谷核心区、高新区一起被列为青岛市新旧动能转换重大工程四大国家战略承载区之一，成为参与经济全球化、打造一带一路战略枢纽城市的重要平台。胶州市在协调保障新机场建设的同时，抓住新机场建设契机，积极谋划发展壮大航空产业和临空经济，着力加强临空经济区产业规划发展，并取得了初步成效。





	





	根据临空经济区总体规划确定的空间布局，胶州将构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，全面建成现代化生态智慧空港城。在此基础上，胶州聘请专业机构开展临空经济区综合开发方案、航空产业国际营销招商方案等系列专题研究，系统对标国际航空城市案例，挖掘临空区自身发展潜力，探索高效发挥新机场引擎效应，科学构建临空经济发展体系，相关专题研究均已形成正式成果。





	上述专题研究重点从临空经济发展目标、发展模式、空间布局、定向招商、政策支撑、营商环境等方面入手，研究制定了临空经济产业准入机制和保障措施，吸引高时效性、高附加值、高耦合度的临空经济集聚发展，谋划打造临空经济发展示范模式，为早日建成面向国际的航空枢纽、打造新旧动能转换国家战略承载区提供理论和技术支撑。





	





	围绕面向国际的航空枢纽和东北亚航空都会发展目标，青岛胶东临空经济示范区实施三步走发展策略：





	第一步，计划到2021年，临空经济区集聚一批具有国际竞争力的企业，形成航空物流、公务机、航空维修与临空制造等重点产业链，临空产业产值达到1000亿元；





	第二步，计划到2026年，打造东北亚航空枢纽，构建完整的大航空产业体系，建成智慧人文、绿色生态的中国精益航城，临空产业产值达到1500亿元；





	第三步，计划到2030年，建成面向国际的航空枢纽，临空经济区发展成为国家航空产业创新区和具有全球竞争力的国际航空都会，临空产业产值达到2000亿元。





	探索创新临空经济发展模式。





	以港产城三位一体、互动互促为发展理念，全域临空，充分借鉴国内外航空港和空港城先进经验，开创体验佳、效率高、政策新、产业优、配套全的最具吸引力和竞争力的临空经济发展示范模式。





	体验佳，是指从登机、到达、中转、购物、安全和出入境等全流程提升机场服务水平，提供最佳商旅体验，跻身Skytrax全球最佳机场排名前十。





	效率高，是指打造国内首屈一指的零距离换乘综合交通体系，实现客货集疏1小时通达青岛全域、1.5～2小时覆盖半岛主要城市。





	政策新，是指实施航权、口岸、投资、贸易、金融等领域一系列政策先行先试，打造制度创新高地。





	产业优，是指坚持非空莫入准入底线，打造汇集航空科研、航空制造、航空运营、航空维修和航空偏好型产业为主的千亿级航空产业链。





	配套全，是指坚持生产、生活、生态协调理念，按照十三通一平(高铁、地铁、高速公路、市政道路、雨水、污水、自来水、燃气、电力、热力、通讯、有线电视、宽带和土地平整)标准建设配套基础设施，规划布局高品质教育、医疗、文化、就业、社会保障等公共服务体系。





	科学规划港产城空间布局。





	以产业为支撑和纽带，促进空港和临空经济区两大圈层实现良性互动。航空港核心圈层着力构筑五港融合，充分释放航站楼与跑道价值，建设基地航空+航线网络的航空枢纽港、货运先行+业态创新的航空物流港、共享+服务的航空数据港、维修+改装的航空维保港、便捷出行+多元空间的航空商旅港。临空经济区圈层紧紧围绕航空产业和临空经济特性，搭建以航空研发、临空科技、会展商务等为核心的大航空产业体系，形成5+N国家航空产业创新区，实现多区联动。其中的5为五大临空经济功能区，包括空港中央活力区、临空科技大走廊、航空高端制造区、保税商贸创新区、李哥庄航空港特色小镇；N为若干个临空产业单元。





	高端定位实施精准招商。





	坚持非空莫入，高标准制定实施产业和项目遴选综合评价办法，着力发展航空运输保障、物流、公务机等三大航空服务业，航空高端研发制造、新一代信息技术、智能制造、生命科学等四大临空先进制造业，国际金融、商贸、医疗、会展等四大临空现代服务业，构建三四四临空产业发展集群，培育新的千亿级航空产业链。结合产业企业和地缘市场两个维度，锁定招商七张清单三张地图和若干产业布局图表，编制定向招商手册，明确跑道圈层与临空圈层空间落位指引，按图索骥实施产业链定向精准招商。结合临空产业发展逻辑、机场和临空经济区发展节奏安排，制定近期重点项目招商计划和工作台账，围绕基地航空、航空货运、航空维修、保税物流、跨境电商、融资租赁等展开招商活动。





	建立完善政策支持体系。





	围绕自贸区、综保区、公务机、融资租赁、口岸等重大事项和政策，积极向上争取民航、海关、检验检疫等给予更大支持。完善航空产业发展扶持政策，进一步加大国际中转枢纽建设、洲际航线和全货机引进等方面支持力度。按照一业一策要求，从强化资金、人才等要素保障和优化发展环境等方面，研究制定航空物流、电子商务、高端制造、特色金融等重点临空产业扶持政策。发挥社会资本对临空经济示范区的撬动作用，坚持国有资本、产业基金、股权激励，制定《青岛临空经济示范区投资基金发行运作方案》《胶州市政府和社会资本合作管理办法》和《实施细则》，通过股权投资成立合伙基金私募债委托贷款等形式集聚社会资本，为临空经济示范区建设提供强大的资金池。





	全力打造一流营商环境。





	围绕速度更快、形象更佳、价值更高等航空产业特色，打造精英人才向往的高地、高端要素聚集的宝地。制定出台《关于引进和扶持高层次人才创业创新的办法》《关于引进优秀创业创新团队的暂行办法》及《青岛胶东临空经济示范区人才引进工作的意见》，通过合同聘用、顾问指导、退休返聘等灵活方式，建立人员能进能出、报酬能增能减的柔性管理办法。着眼于打造世界一流的营商环境，以构建高绩效亲清营商环境建设为目标，进一步释放市场活力和社会创造力。深化放管服改革，编制了政府部门责任清单、权力清单、审批清单，政府权力事项及行政审批事项分别压减49.7%、26.9%。（半岛全媒体记者）