2月23日至24日，习近平总书记到北京市考察城市规划建设和北京冬奥会筹办工作。在考察北京新机场建设时，他强调北京新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源，必须全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。24日下午，人民大会堂北京厅习近平总书记主持召开北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会。他指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考建设一个什么样的首都，怎样建设首都这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实多规合一形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。





	京津冀协同发展是国家重大发展战略之一，京津冀整体定位是以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。





	城市群的概念是由法国地理学家戈特曼于1961年首次提出，是指达到一定人口规模与密度的特大城市集合体，由众多联系紧密的都市区、都市圈构成。目前世界上有五大世界级城市群：美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群、英国以伦敦为中心的城市群。





	世界级城市群往往发挥着全球及国家中枢的重要功能。中枢功能是指其集现代工业职能、商业金融职能、外贸门户职能和文化先导职能于一身，成为国家经济活动最密集、经济效益最高、对外开放程度最高的区域，也是新技术、新思想的诞生地，对一国、地区和世界经济发展具有支配作用。城市群发挥中枢功能具备的条件：一是核心城市具有极高的国际化程度；二是城市群地区具有极高的一体化程度：不仅在一国之内的城市群具有很高的一体化程度，而且跨国城市群内的城市之间表现出很强的同城效应，区域一体化达到较高水平。





	考察世界主要城市群的发展历程，可以发现在城市群发展中，交通绝不仅仅是交易费用的组成部分，它是城市间各种功能联系形成和强化的基础条件，影响要素的流动和聚集。民航运输较其他运输方式具有快速、高效、便捷的优势，因此与世界级城市群相适应的机场群建设，对提高区域的对外开放程度、促进产业结构调整与优化都具有非常重要的作用。世界级机场群总是与世界级城市群相伴而生。例如，美国东北区大西洋沿岸城市群包括了纽约多机场群，北美五大湖城市群拥有多伦多机场群与芝加哥机场群，英国以伦敦为中心的城市群拥有大伦敦机场群。





	在京津冀民航协同发展支撑国家战略方面，行业政府与各企事业单位积极作为，京津冀机场群协同发展取得显著成效。首都机场优化航线网络，国际运量增幅显著提升；天津机场正在形成进出北京的第二空中通道；石家庄机场积极打造京津冀航空旅游集散地、低成本和航空快件集散中心。北京新机场规划远期年客流吞吐量1亿人次、飞机起降量88万架次，已于2014年开工建设，2019年将建成并投入运营。





	在继续推动落实国家战略，打造京津冀世界级机场群，助推世界级机场群建设方面，建议从以下九个方面着手。





	1、突破空域制约因素，改善空中运行环境。空域一直是制约京津冀民航运输发展的瓶颈因素，北京新机场建成投入使用后，这一矛盾将更加突出。建议多方力量联合推进空域改革进程，确保新机场投入使用后的正常运行。





	2、加快航权与航班时刻资源配置的预研。航权与航班时刻资源配置与使用已经成为京津冀机场群协同发展必须面对的焦点问题。建议加大行业政策支持引导，制定有利于航空枢纽建设的国际航权与航班时刻分配政策。





	3、构建系统的支持京津冀机场群协同发展的产业政策体系。机场的准公共物品的性质决定了产业政策的制定与实施在京津冀民航协同发展中的重要作用。建议在分析总结京津冀民航协同发展产业政策现状基础上，从完善产业组织政策、产业技术政策、产业贸易政策等方面构建京津冀民航运输产业政策体系。





	4、提升大型航空枢纽机场国际竞争力。北京新机场与首都机场是京津冀机场群的核心，其参与国际竞争的能力将直接对机场群在世界航空运输业的地位起决定性作用。建议在充分考虑历史发展沿革、管理模式、运行机制等现实情况基础上，充分运用创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，在流程设计、服务产品设计、网络设计等方面逐步提高国际竞争能力。





	5、加快以机场为核心的综合交通枢纽建设。机场与其它运输方式的高效、低成本的衔接（体现在接入方式与运行频次上），一方面可以提高客货集散效率，另一方面可以极大丰富运输服务产品种类。例如，加快北京综合航空枢纽的建设可以提高其参与国际竞争的能力，天津与石家庄机场综合交通枢纽的建设，可以更好实现其在京津冀机场群中的功能定位，为旅客提供更丰富的出行产品。





	6、提升航空公司国际竞争力。航空公司的生产方式（航线网络模式）、商业模式的选择是航空枢纽建设的关键。鼓励主基地航空公司拓展国际航线，参与国际竞争，实行枢纽化运营，科学设计各种类型的航班中转衔接产品，优化航班中转流程，提升旅客中转航班的便捷性和舒适性。





	7、促进航空运输与相关产业的融合。在互联网经济时代，信息技术改变了人们的消费方式、企业的生产与运作模式，同时也加快了航空运输与其他产业的融合。例如，航空+旅游不但可以促进区域经济发展，也可扩大航空运输需求。为了更好服务区域经济发展，建议积极探索、创新航空运输与其他产业的合作。





	8、推进临空经济区建设。充分发挥临空经济产业集聚作用，将临空经济区建设成为国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区，成为我国国际交往重要门户和融入全球产业体系的重要节点。





	9、发挥行业智库作用，提高科学决策水平。由于政治经济体制、政府职能定位、行业及市场发展环境和程度的差异，京津冀机场群建设与世界上任何一个机场群建设与管理都有着内在的不同。这对参与其中的各相关主体都提出了挑战。民航局已于2017年2月批复华北局与民航大学共建京津冀民航协同发展研究中心，未来应加快中国特色新型智库建设，充分发挥行业智库的作用。（作者：李艳伟 中国民航网智库专家 管理学博士 任职于中国民航大学经济与管理学院）