新年伊始，石油、铁路和军工行业接连传来试水混合所有制改革消息，有知情人士指出，根据我国此前公布的混改重点领域，下一个接过混改接力棒，即将公布混改意见或方案的行业或将是航空业。记者查阅发现，在国家发改委此前公布的第一批混改试点企业中，属于航空业的只有东方航空集团（以下简称东航），专家预测称，未来东航或将从货运、航空餐、旗下宾馆等方面开始着手进行混改，飞机延误等被诟病的问题或将因管理制度改善而得到缓解。





	  航空业混改年内必有所突破





	  最近一个月来，中石油、中国铁路总公司和中国兵器装备集团等公司纷纷就各自的混改方案进程做出表态，对此，中国企业研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者，我国混改的春天已经到来，继上述3家公司表态之后，下一个推出混改意见或方案的企业或将出现在航空、电信行业。





	  2015年9月，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，圈定了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域开展混改试点。在此基础上，2016年9月，国家发改委点名东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等6家央企列入首批混改试点。而到了同年12月，国资委将7大领域进一步缩小，直言要在民航、电信、军工等领域推动混合所有制改革试点。





	  李锦指出，现在，石油、铁路和军工已经明确提出初步制定或准备上报混改意见、方案，在尚未就方案进行明确表态的电力、民航、电信等领域中，民航和电信直接接触到大众生活，相关产业也相对更为开放，且又被国资委点名，因此这些领域最有可能孕育出下一个混改方案。





	  实际上，航空业中唯一的混改试点企业东航在此前已经有过不少尝试。2015年7月，美国达美航空投资4.5亿美元认购东方航空H股4.66亿股，占总股本的3.55%，成为了除东航及关联公司外的第一大外部股东。2016年7月，在线旅游平台携程以30亿元入股东方航空，成为东航并列第四大股东。东方航空集团党组书记、东方航空股份有限公司总经理马须伦当时就公开表示，东航有H股和美股，又引进了达美，正是表明了东航要通过改革和引进投资，来提高企业竞争力、激发企业活力。





	  东航之前在引进国外资本和国内社会资本的经历，都将为该企业最终推出混改方案积累经验，李锦表示，现在公布的混改试点企业其实不是最终确定版本，未来的试点企业还可能有所增加，因此除了各行业相互竞争之外，同行业的几家龙头企业也在暗暗较劲，都希望通过改革提高竞争力，呈现出了交叉竞争的态势，虽然现在还无法肯定航空业第一个发布混改方案的企业具体是哪一家，但2017年内，航空业在混改方面必定有所突破，这也符合国家此前的定调和要求。





	  仍需全盘布局航企人事调动





	  不过，即使要在年内有所突破，现在航空业混改仍然面临一些难题待解，有一些是各行业混改的共同难题，有一些则是航企需要独自跨越的山峰。国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善告诉北京商报记者，从航空业的特性上来说，在引进社会资本后，航企的运营和管理模式也会有所改变，由此影响一批空乘人员、地勤甚至机场服务人员的工作调动，这是一项庞大而细致的任务，会直接关系所有旅客出行的便利程度，因此航企混改可以说是牵一发而动全身，还需进行全盘布局和安排。





	  而在共性方面，祝波善指出，此前在进行改革时，国企或引进社会资本，或与社会资本共同再成立一家公司，但国企都处于控股地位，前者可能会导致社会资本没有足够话语权，对体制机制无法产生实质上的影响，后者则会让国企不够灵活的体制机制约束延伸到新成立的公司中，改革的效果无法达到预期。





	  此外，李锦也指出，国务院虽然早在2014年就提出要将国企按照公益类、竞争类和特殊功能类分为三大类，但具体的分类名单一直没有落实下去，原本混合所有制如果按照分类来改革，就可以更好的决定国企是需要独资还是控股，改革可以更快推进，但现在分类的边界比较模糊，可能会影响进程。





	  航空领域专家、民航资源网分析师邹茂功则告诉北京商报记者，在民营企业入股达到一定比例后，很可能在民航国企的董事会中占有一席之地，但是董事会是否能接轨现代企业制度，董事会职权是否能落实到位都还需要时间的考量。不过邹茂功也表示，目前航空业仍然以央企、国企占主体，民营企业占比很少，因此如果有一家航企能出台混改方案，对整个行业都会产生巨大的示范效应，东航混改仍然值得期待。





	飞机晚点问题或将缓解





	  作为与民众出行、运送包裹息息相关的行业，航空业会如何进行混改，引起来业界的广泛讨论。祝波善表示，与铁路行业类似，航空业产业链的上下游必定会受到改革的深远影响。他解释称，现在各家航空公司旗下都有不少酒店宾馆、航空食品、传媒广告类的子公司，这些公司本来应该市场化运营，却往往因为被国企控股，受到体制限制，经营方式相对保守谨慎，在进行混改之后，社会资本会给子公司带来更加灵活的运作手段，从而为航空公司增加收益、积累更多改革经验。





	 祝波善举例称，随着我国人均可支配收入的不断增长，不同旅客对航空公司各类服务的需求和要求也会不断增多，此前，曾有不少旅客反映航空食品口味不佳、品种不够，未来，航空公司就可以将社会资本引入到配餐领域，在保障食品安全的同时，让民营企业提供口味更好、品种更多样的航空餐，在保障旅客免费享用基础航空餐的同时，也提供收费餐饮服务，则有望成为该公司的宣传亮点之一。





	  而在饱受诟病的飞机晚点问题上，祝波善则表示，除了天气原因之外，实际上，飞机晚点问题也与机场的调度能力、调配方式和管理模式息息相关，如果外资企业、社会资本能为航空业带来新技术和新模式，飞机晚点的问题很可能会得到改善。





	  除了酒店和航空餐之外，邹茂功指出，航空的货运物流也可能成为混改切入口。他解释说，现在航空货运的模式还是传统货运，即等待包裹被其他货运公司运到机场，放在飞机的货仓中飞往下一座城市的机场，再由其他公司拉走，航企本身无法对接最后一公里。他透露称，东航已经对此作出尝试，希望通过与社会资本合作，可能会组建一家货运公司，培育一批运货员，由航企自己完成客户对客户的运输任务，不再依赖快递、货运公司，航企可以获得更多收益，客户也可能得到更快捷的体验。