图：关于做好通用航空示范推广有关工作的通知。







	



	　　为贯彻落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》，加快培育通用航空市场，释放市场潜力，根据国家发改委《关于印发〈近期推进通用航空业发展的重点任务〉的通知》工作要求，发改委决定推出通用航空第一批示范工程，并下发了《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》。





	　　这短短的一段话，足见国家对通用航空产业发展的重视和支持，政策发布之密集，促进力度之大前所未有。在将在很大程度上促进我国通用航空产业的发展。在此，众多利好分析我们就不一一解释。





	　　但是，针对这些政策和此次的推广示范政策，我们有自己的看法。





	　　第一、没有出路，于是找到通用航空这条路。大力支持通用航空产业发展，是目前经济发展放缓的无奈之举。为什么说是无奈之举呢？目前我国的地产过热、钢铁过热、煤炭过热、太阳能过热，有没有其他的产业有更大的发展空间而且不是过度或过热发展的？通用航空就是。为什么不是在2008年大力发展，而是在2016年？不到万得已，不打通用航空这张牌。也足见通用航空产业是高投资、见效慢的产业，在其他产业可以大力发展的时候，通用航空产业不受关注。唯有在目前经济发展放缓，大部分产业过热的情况下，通用航空进入国家和政府的视野。用投资通用航空产业拉动GDP，促进经济发展。





	　　第二、要致富先修路，但是也不是露越多越好。推广示范政策很可能引发盲目投资和重复建设。国家高度支持，各种政策出台，包括财政金融、行业管制、低空空域等领域，这必然刮起一场通用航空投资热潮，或大胆一些可以叫做通用航空产业大跃进。为什么投资建设通用航空机场？为什么投资发展通航+旅游？为什么要发展通用航空飞行营地？如果与城市发展、产业结构等相结合？没有规划，没有市场，一切都是对资源的浪费。而我们有预感，国家一号召，出现通用航空产业大跃进和重复建设等现象的出现是大概率事件，尽管文件要求因地制宜。





	　　第三、路要一样长、一样宽、一样直吗？推广示范项目有一定的局限性。不管是通用航空短途运输网络，还是通用航空旅游，亦或是航空飞行营地，超过90%以上属于北方地区，绝大部分是西北、东北等地广人稀的地区。如果推广示范到我国东部地区，该地区人口密集，空域和土地资源紧张，而且地面高铁公路等交通发达，是否有必要发展、通用航空短途运输网络、通用航空旅游和航空飞行营地这三大类？我们觉得东部地区更应该发展贸易、研发、航空文化及私人飞行等领域，而不是全国推广文件中的三大类。





	　　第四、修路之前应该知道如何致富。这些基础设施投资建设的同时，应该大力促进通用航空市场的启动和开发。关于通用航空市场的启动和开发，目前尚未有更多的支持政策。诸如降低航空器及航材设备的进口关税，推广扩大电力巡线、航空物探、农林作业、航空护林、海上引航等领域的市场。目前由于我国劳动力成本相对通用航空飞行成本来说，非常低，所以目前不少地区依然采用人工作业方式。如果用通用航空飞行来替代，不仅可以提高效率，而且可以解放更多的劳动力（国家面临更大的就业压力）。如果将这些工农作业市场更好的市场化并且逐步扩大，同时加快推进财富人士和实力企业消费通用航空飞行，激发大众消费市场。为此，市场的启动和扩大才是通用航空产业发展的出路。





	　　总之，我们认为，一个好的政策必将促进一个产业的发展，但仅限促进作用。因为每一个产业都有其自身发展的规律和趋势，这是客观存在和不可改变的。国家的推广示范和鼓励，可能在极端的时间内造成过热现象，导致未有市场，先配备基础设施。纵观现今国内外发展，由市场启动或带动基础设施的投资建设，否则可能导致本末倒置。





	　　我国还有一句话是要致富先修路，但是修路之前要让大家有致富的政策，这个致富的政策就是市场的启动和开发，就是改革开放的大政策。为此，我们认为，国家更应该重视对通用航空市场开发的支持政策。