民航局出台《关于进一步深化民航改革工作的意见》（以下简称《意见》），直面经济发展新常态下民航深层次问题，明确改革重点和突破口，为民航系统十三五乃至更长时期深入贯彻新发展理念、实现民航强国战略构想提供了科学指导和行动指南。





	　　十三五开局之年，深化改革攻坚阶段，西部机场集团公司深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实民航局一二三三四总体工作思路和《意见》，制定并实施十三五发展规划，明确打造价值型、创新型、开放型、平台型机场建设运营企业集团战略定位，提出形成1542产业发展格局，清晰描绘坚持深化改革的路线图，凝心聚力，锐意进取，充分发挥真情服务旅客、扩大区域开放、助推地方经济社会发展的积极作用。





	　　深化改革 推进持续发展





	　　新出台的《意见》开宗明义：实现民航强国战略目标，必须树立强烈的历史使命感和责任感，运用改革创新思维，进一步深化民航改革民航的历次改革都为发展提供了源源不断的动力，而发展前进一步就需要改革再进一步。全面深化改革，是把握历史性机遇、抢占未来发展新高地的必然选择。





	　　自机场属地化改革以来，西部机场集团坚持航空市场主战场战略不动摇，先后联合重组陕甘宁青四省（区）19座机场，实现跨省区运营，主动改革、创新求变的实践探索从未止步。面对新一轮深化改革，集团深刻把握国家和民航政策要求，坚持改革激发内生动力，持续创新破解发展难题，突出主业提品质、辅业增效益两个关键，全力打造四型机场建设运营企业集团。集团总部重在发挥战略决策、资本运营、资源统筹、企业文化中心职能，进一步下沉管理重心，充分激发成员企业内在活力，积极稳妥推进改革。今年初，集团引入战略解码工具确定年度九场硬仗，通过层层分解硬仗任务，确保各成员企业责任在肩，为实现十三五良好开局筑牢根基。





	　　坚持航空市场主战场战略，突出提品质。集团多年来保持航空市场主战场战略定力，形成一主两翼、19座机场的航空主业发展格局。面对外部环境变化和市场竞争加剧，在推进深化改革过程中，各成员机场重点抓运行、建平台、强管理、提效益，不断提高运行管理规范化、标准化、专业化水平。作为集团核心机场，咸阳机场积极探索大型机场运营管理模式；银川、西宁机场立足省会机场和中型干线机场实际，着力发挥支撑作用，辐射带动其他支线机场。





	　　安全和服务，是民航看家本领，更是深化改革初衷所在。坚守安全底线。集团以三基工作为抓手，强化基层班组建设，通过持续加大安全投入，编制《运行管理手册》，强化风险管控，完善安全运行体系，提升应急处置能力等措施，不断夯实安全基础。践行真情服务。以供给侧结构性改革为指引，积极回应社会关切，狠抓航班正常工作，咸阳、银川、西宁机场上半年航班放行正常率在国内同类机场名列前茅。推行分享经济理念，利用互联网+模式带动服务品质升级，集团整合各成员企业优质服务资源，推出畅想旅行服务产品和智慧出行线上信息平台，打造便捷、高效、智慧的一站式航旅服务。





	　　通用航空是民航业发展的基础和航空运输体系的重要组成部分，未来极具发展潜力。在制定和推进十三五规划过程中，集团深入贯彻民航局运输航空与通用航空两翼齐飞理念，坚持运通互补构想及1542产业格局中通航业务骨干产业定位，借力国家促进通航产业发展、低空改革等政策机遇，突出布局、建设、运营、拓展的发展思路，积极参与通用机场规划建设和运营管理。目前集团公司已正式受托运营管理陕西韩城合阳机场、宁夏机场公司受托管理银川通用机场，探索符合集团发展实际的通航产业发展道路。





	　　区别于航空主业提品质，辅业改革强调增效益，鼓励先行先试，积极发挥市场决定资源配置的作用。辅业点多面广，市场化程度高，多年来，集团坚持政策给足、改革到位、支持到边、断其后路、不生就死的管理理念，已经将辅业发展成为支撑集团整体发展的半壁江山。2015年又出台《西部机场集团推进辅业公司改革发展的意见》，鼓励辅业公司积极适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革和三去一降一补，实行一企一策，通过推进试点先行、积累经验，倒逼辅业创新机制、激发活力、提升效益，推进改革向更深层次更广领域拓展。各辅业公司立足自身实际，持续在创新发展模式、增强内生动力、提高市场竞争力方面下功夫。目前，广告公司、置业公司等单位先行先试，成效初显。





	　　枢纽建设 筑牢发展根基





	　　民航改革《意见》明确提出建立机场规划与其他交通运输规划有效衔接机制，推动以机场为核心的综合交通枢纽建设推进民航与其他运输方式之间实现运营系统对接、数据资源共享。 40项民航改革任务，8项聚焦枢纽机场，五分之一的任务占比，足显枢纽机场功能定位之于推动民航发展、服务国家战略的特殊意义。





	　　集团牢牢把握枢纽建设核心，充分发挥咸阳机场作为连接内陆与欧亚大陆桥和海上丝绸之路的重要交通枢纽作用，将其打造为向西开放的大型国际枢纽、一带一路的航空货运枢纽和我国中西部地区重要的综合交通枢纽，同步推进银川机场打造中阿门户枢纽和区域支线枢纽，西宁机场打造青藏高原区域枢纽。未来将形成咸阳机场三个枢纽引领带动、宁青次枢纽建设齐头并进、干支线机场协同发展的航空主业新格局。





	　　机场是否能形成大型枢纽，最终取决于综合交通的支撑。民航局冯正霖局长近日在调研西安民航工作时强调，在机场建设中要把综合交通运输的理念贯穿始终，要从长远考虑机场未来发展的需求。作为集团核心机场，咸阳机场发展迅速，短短十多年间，3座航站楼相继建成投运，双跑道独立起降时代顺利开启，2015年旅客吞吐量达到3297万人次。十三五期间，集团将紧紧围绕新发展理念，加快推进咸阳机场三期建设，按照安全、人文、绿色、智慧、价值机场目标。未来10年可保障旅客吞吐量7000万人次、货邮吞吐量80万吨，远期将拥有5条跑道、满足3组独立进近，立足西安沟通南北、连接东西的地理优势，全力打造航空、高铁、城际、地铁、公交等多种交通方式于一体的现代化综合交通枢纽，实现空地互联互通、无缝对接，充分发挥枢纽机场的辐射带动作用。





	　　问题就是课题，瓶颈就是目标。经过多年来的不懈努力，国际国内、客货运、干支线三个不平衡问题在一定程度上得到有效缓解，但依然需要持续发力、继续攻克。集团将解决三个不平衡问题作为新一轮改革发力点，着力弥补短板和不足。厚植开放三步走。前不久，陕西获批自贸试验区，无疑为陕西打造一带一路核心区、丝绸之路经济带新起点和西安国际化大都市迎来新的契机。以加快发展国际航空业务为重要抓手，集团正稳步推进咸阳机场 三四三国际航线发展专项规划，通过三年加速布局，四年加密提量，三年加固转型，确保有计划有步骤高质量持续发展。今年以来，咸阳机场新开旧金山、阿拉木图等4条国际航线，已与墨尔本、加德满都等城市达成通航意向，咸阳机场口岸进境免税店获批在即，推进向西开放大型国际枢纽建设蹄疾步稳。专业运营促物流。紧盯一带一路航空货运枢纽建设目标，集团深化内部改革，有效整合咸阳、银川、西宁三大机场货运业务，组建航空物流公司，实现专业化管理、板块化经营、规模化发展。积极争取政策支持，优化产业结构，与陕西省交通运输厅、圆通货运航空公司签署共同组建中国西北国际货运航空公司的合作协议。协助顺丰速运开通西安至塔林（爱沙尼亚）国际货运航班，促其在西安设立西北大区一级分拨枢纽，联动实现航空快递和物流企业在机场落地生根。通廉航空补短板。集团立足航空战略性和公益性特点，融合西北历史、文化、旅游等资源，首创通廉航空模式，并在青海德令哈、花土沟等高高原支线机场成功运行，积极推进基本航空服务计划落地实施。





	　　共建共享 打造和合空港





	　　民航改革《意见》强调要努力创造协同推进民航改革良好外部环境，形成整体推进之势，确保各项改革措施有效落实。集团多年来坚持为企业谋发展、为员工谋利益的企业宗旨，这既是引领改革发展的不变初心，也是落实新发展理念、践行民航局发展为了人民理念的重要支点。打造四型机场建设运营企业集团，实现国企价值创造与社会责任担当，必须坚定不移升级两谋，走开放包容、务实合作、共建共享之路。





	　　为企业谋发展，搭建务实合作平台。多年来，集团与利益相关方、合作方、伙伴方形成的密不可分协同整体，已成为彼此信赖和依托的合作优势，未来发展，依然将坚定不移厚植这一优势，不断夯实合作基础。搭建行业服务平台。提升运行服务品质，积极协调行业政府、空管、航空公司等打组合拳，发挥联动优势，让广大旅客切身体验真情服务。实施双轮驱动战略，积极服务基地航空公司，吸引更多航空公司驻下来，加大运力飞出去，合力开发市场，实现行业共享。今年7月，民航局正式批复咸阳机场高峰小时容量标准调整为54架次，这为进一步提升运行效率和服务品质创造有利条件。支持临空经济发展。机场发展与临空经济相辅相成，互为依托。机场要想扩大开放、拓展发展新空间，支持带动临空经济发展是重要一环。集团与陕西省西咸新区空港新城按照分工负责、协同发展、整体构建、圈层开发的发展原则，促进咸阳机场主业与临空产业深度融合，形成辐射带动力强的临空经济区，实现伙伴共享。服务区域经济社会发展。区域经济协同并进已成为经济发展新趋势。集团多年来的发展，离不开陕甘宁青四省（区）党委政府一如既往的关心和支持。区域联动，交通先行。按照这一理念，集团各成员机场将在各级地方党委政府的指导下，进一步发挥民航在地方调结构促转型中的积极作用，全力推动四省（区）民航业发展，为区域经济社会发展注入新活力。





	　　为员工谋利益，实现全员全面共享，这是集团持续推进改革发展的出发点和落脚点。在增进员工福祉、实现成果共享的同时，集团注重实现好、维护好和发展好全员根本利益，搭建员工成长平台，推进全面共享。落实改革任务，领导干部是促进派、引领者。集团重视和抓好这个关键少数，结合陕西省党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，增强干部推进改革的责任担当，提升干事创业的能力素质。同时，创新人才培养举措，启动实施鸿燕鹞鹰人才培养计划，对青年英才、优秀班组长、基层管理人员和中高层管理人员开展系统培养，统筹推进日常岗位交流与培训，多维度、多途径实现人才培养和供给阶梯型推进，积蓄改革发展后备力量，筑牢干事创业坚实根基。





	　　深化改革，是一个迎难而上的进取过程，本质在进，目的也在进。在十三五开局之年，西部机场集团将以新发展理念为指引，深入贯彻民航局一二三三四总体工作思路，全面落实民航改革工作《意见》，加快枢纽建设，协调联动各方，全力打造四型机场建设运营企业集团，积极为区域经济社会发展和一带一路建设贡献力量。（邹展业 作者系西部机场集团公司董事长、党委书记）