最近接二连三的通航飞行事故，实在是触目惊心，不能不引起高度重视。长此下去，非但不能推进通航产业向前发展，更有可能是摔得人心慌慌，摔得一蹶不振，摔得通航产业链条中断。民航管理部门不能只当消防队，而应该是当建筑队：应该思考如何建筑确保飞行安全的万里长城。现在的那种遥控指挥在松散的通航产业是难以发挥作用的，安全管理往往流于形式。





	　　为什么不能采取强硬的措施呢？什么是预防为主，怎样才能做到防患于未然。管理者的工作到位了吗？现在的通航企业老板又是一群什么样的人？他们对产业一窍不通，如何懂得去抓好飞行安全工作，他们只认钱，只认效益，只认市场，死人也死不到他们头上，这种普遍现象难道管理者们不知道吗？





	　　夯实飞行安全工作基础，最大限度减少重大飞行事故，任务艰巨。尤其是在通航产业蓬勃兴起的混乱时期，必须采取强硬措施，做好以下三个方面的工作。





	　　一、开展全员安全教育





	　　我国的通航产业是在特殊历史条件下无序盲目兴起的，从业人员大多数是社会上航空业的散兵游勇：通航专业知识低下，安全意识薄弱，组织纪律松弛，拜金主义思想严重。面对这样一群乌合之众，必须实行全面的强制性安全教育。





	　　1、组织通航企业员工有计划，有安排，有检查地学习民航法律法规和企业的条令条例及规章制度。各通航公司利用生产淡季，老板带头，指令专人负责，制定学习计划，分阶段地开展教育活动。做到员工人人发言，人人有记录，人人有体会，使民航的法律法规和企业条令规章逐步深入人心。





	　　2、民航各级管理部门和院校可择时开办安全教育培训班，强制性的要求通航企业老板和管理人员分期分批接受培训，组织民航专业的安全管理人员进行授课。这些专业的安全管理人员也可开展全国性的巡回演讲。各企业的安监人员定期对本企业的员工进行授课和传达上级安全指令及安全通报。





	　　3、定期和不定期的开展企业安全整顿，分析安全形势，查找安全隐患，有问题针对性整。没问题，以同行业出现的问题整，以本企业薄弱环节进行整，做到居安思危，警钟长鸣，在整顿中从思想上查根源，从行动中查作风，从工作中查漏洞，做到整顿翻箱倒柜，不放过任何疑点，做到整一次进一步，使全体员工在安全整顿中明确岗位职责，提高安全思想。





	　　4、通航企业职工实行安全教育考核上岗制度。凡入职通航的员工，实行一星期安全教育，学习培训完成后进行安全知识和条令规章考核，考核不合格者进行复训，两次不合格者不予录用。员工安全知识考核必须存档，以备民航相关部门检查。





	　　二、加强企业管理，提高产业管理人员管理水平





	　　现在的通航产业不仅管理制度不健全，管理人员的素质和管理水平也低下。许多通航公司成立时，大部分运行手册都是改头换面相互抄袭而为；也有枪手把提供各类运行手册作为职业，十万块钱全部搞定。这样的模式在通航产业筹建中并不少见。





	　　运行手册是通航产业各工种的运作程序和章法。如此制订，企业无法按章办事，无法实施正确管理。也许很多企业的管理人员连文本的基本内容都从未看过。应该明确的是，这些运行手册是通航产业管理人员实施行业管理的依据，是管理知识的理论。没有知识理论，没有运行依据，你凭什么管理。说外行话，办外行事，安全能不出问题吗？管理如果一盘散沙，各项工作只能无序进行，飞行安全只能听天由命了。





	　　飞行安全管理要层次分明，明确责任。现在的运输航空公司安全责任承包制很好，通航公司完全可以借鉴。老板们可以利用国家飞行小时补贴，作为责任承包基金，也可以采取其他形式实行安全承包。公司各部门要明确责任人，建立奖惩制度，要把安全工作承包到部门，承包到机组，飞行安全责任要与工资小时费挂钩。各行业要制订差错标准和处罚标准，奖励和处罚要有依据。





	　　通航公司要建立安全例会制度和外场检查制度，每周或每月召开一次由公司领导和各部门负责人参加的安全会，分析安全形势，查找工作中的不安全隐患，提出改进措施。实行安全讲评，总结安全工作中的经验和教训，把安全管理工作真正落到实处。





	　　三、全面地进行专业技术培训，提高通航专业技术标准





	　　我国的老通航产业从九十年代初解体后，现在的通航从业人员基本上都没有经过系统的专业知识教育，民航改制改掉了老通航几十年来的经验。





	　　专业飞行怎么能取消各种科目的技术标准呢。那么多专业科目不是什么机长都能飞的；现在的副驾驶转机长什么科目都能飞，这还有什么技术可言。很多复杂科目，飞行操作难度很大，技术标准要求很高，没有长时间的生产带飞，没有成熟的飞行技术，没有充分掌握机型性能，是无法执行任务的，安全也是无法保证的。





	　　科学的东西是不能玩命的，比如说林化飞行，飞机保持与树梢5-7米。在悬岩峭壁的大山中飞行作业时，怎样选择作业方向，怎样判断拉升距离，怎样保留剩余马力，怎样应对上升下降气流，怎样超越障碍物和山头，这些技术难点不是放了林播机长就能飞的。没有几百小时的实践操作是很难掌握的，过去老通航很多飞行员一辈子也没单飞过。





	　　不知相关部门凭什么取消专业飞行机长的各类天气标准，应该说专业飞行技术比运输飞行技术难多了，只是责任大小不一样罢了。老通航几十年摸索出来的经验，为什么不能保留？中国老通航传统的确保飞行安全的经验也是从血的教训中总结出来的，也是科学的。学习西方的东西不能全盘照搬，那是不科学的教条主义。死人的事不能头痛医头，脚痛医脚，幸福通航机毁人亡，增加几个飞行时间就够了吗，要从根本上解决问题，恢复小型机机长天气标准才是当务之急。





	　　近年来，我国通航产业兴起的速度较快，新的机型引进逐年增多，来自不同层次的飞行人员改装非常频繁，新飞机新人员改装进度快，难度大。飞行技术，机务维护技术不成熟，飞机性能没有完全掌握，民航部门把关不严。这就导致许多新机型飞行员成了试飞员的角色，没有摸清新机型的性能规律就开始作业飞行，这是拿命作赌注。





	　　据调查显示，很多专业飞行员希望相关部门能尽快地制定出通航公司熟练飞行、训练飞行大纲，确保飞行员每年的训练、熟练飞行时间，使飞行员的飞行技术能得到巩固和提高。也有很多飞行员反映，从空军改装和从速成学校毕业的飞行员，根本就不知什么是专业飞行，什么是超低空飞行。他们既无理论，也无实践。招聘到通航公司，没有进行一分钟的熟练飞行，生产任务来了上飞机就飞，反正是一杆两舱，上了天再说，什么作业质量不作业质量，什么安全不安全，有飞行时间就有钱。





	　　一个公司的发展壮大靠的是人才和技术，飞行员掌握了飞行技术才算人才。过去老通航的飞行员技术，靠的是一年一年的复杂地区和平坦地区训练，靠经常性的本级熟练飞出来的。通航老板们舍不得花钱训熟练飞行，飞行员的技术能保证吗？飞行安全能保障吗？通航事业能发展吗？





	　　鉴于目前我国通航产业现状和安全形势，要扭转通航产业安全工作的被动局面。1、切实抓好专业技术培训，提高通航从业人员的技术水平，对通航公司训熟练飞行和技术标准提出强制性要求。2、同时规定飞行院校和飞行培训机构增加超低空飞行教学，恢复小型机机长天气标准或改变现有模式。对于专业飞行中科目放单标准，民航主管部门可根据复杂地区，简单地区，高原地区，分别规定带飞时间和考核检查标准。3、制订统一的专业飞行科目和技术标准，使通用航空作业飞行逐步走向正轨，为确保长期飞行安全打好基础。





	　　（作者：戈光金 河南军翔通用航空有限公司总经理）