图：运输机场保障通航的范例！民航局：关于转发日照机场保障通用航空发展情况的报告的通知
6月13日，民航局发布《关于转发日照机场保障通用航空发展情况的报告的通知》。
今年，局领导多次指示要加强运输机场保障通用航空飞行活动相关工作，促进通用航空快速、健康发展。根据李健副局长对《日照机场保障通用航空发展情况的报告》做出的“日照机场的做法是运输机场保障通航的范例，值得认真总结和在相关机场学习推广尤其是运行量不大的机场”批示精神，现将该报告转发给你们，请各单位结合实际认真学习，借鉴日照机场做法和经验，主动作为，做好运输机场保障通用航空飞行活动相关工作，为进一步激发通用航空市场活力，促进通用航空高质量发展做出新的贡献。
日照机场走特色发展之路——促进支线机场与通用航空融合发展
日照机场自2015年12月22日通航以来，按照民航局“两翼齐飞”发展战略，确立了支线运输、通用航空、航空产业“三位一体”发展定位，创新打造了“1+N”通航发展新模式，不断激发通用航空发展活力，积极践行山东省机场管理集团提出的支线机场“特色化、差异化”发展理念，走出了一条支线机场与通用航空融合发展之路。2018年8月23日，民航局冯正霖局长到日照机场调研时指出：“日照市确立的支线运输、通用航空、航空产业‘三位一体’发展定位是正确的，打造了‘1+N’通航发展新模式，趟出了一条中小机场高质量发展的成功路径。”2019年5月10日，民航局李健副局长赴华东地区开展通用航空调研时，对日照机场保障通航运行方面所做出的积极探索，也给予了充分认可。
从日照机场三年多的实践来看，支线机场发展通用航空是可行的，有针对性地发展航空产业也是大有文章可做的。只要路径正确、模式科学、机制灵活，三者之间完全可以实现融合发展、相互促进、相得益彰。日照机场从名不见经传到高质量发展，完成了从成长到创新并逐步走向模式化发展的华丽蝶变，其特色做法值得借鉴。
一、科学定位，打造“1+N”通航发展新模式
日照机场打造的“1+N”通航模式，是指一个支线运输机场+若干个通用机场或临时起降点，即:以日照机场为“1”，以各区县通用机场和临时起降点为“N”，组成通航体系和运营网络，实现资源集约、效能优化、模式创新，以支线机场带动通航发展，以通航发展弥补支线机场运力剩余，促进支线机场和通用航空融合发展。
争取地方政府支持，破解制约通航发展机制障碍。日照机场总体规划之初，就预留了通用航空及产业发展的空间用地。2016年，日照市政府出台了《关于支持航空产业发展的实施意见》，确立了“政府推动、政策支持；科学规划、合理布局；优势互补、错位发展”的通航发展原则。建立了日照航空院士工作站，成立了日照职业技术学院通用航空学院，设立飞行器维修技术、飞行器制造技术、通用航空航务技术、定翼机驾驶技术等专业，加强技能型人才培养，为日照市通用航空发展筑牢人才支撑;设立日照航空人才发展专项资金，为航校学员提供助学贷款；制定《日照市通用航空产业集群发展方案》，聚焦飞行培训、飞机维修、航空教育等产业项目，打造集多业态融合发展的航空产业链。2018年，日照市又把通航产业列入全市“十大专项”重点工作，定期调度推进通航产业发展。
充分发挥“1+N”体系效能，打破通航“孤岛效应”。日照机场加强通航运行管理，确立了“五统一”通航管理运行体系，即：统一规划选址、统一设计建设、统一管制指挥、统一运营管理、统一产业布局，逐步构建起以日照机场为核心，各区县通用机场为延伸，规模适度、结构合理、功能协调、兼容互补的机场联动网络，让通航运行更加顺畅高效。岚山、莒县、五莲县等五个通用机场(起降点)均已列入山东省民用机场布局规划。目前，涛雒临时起降点已开展通航飞行训练1500多小时；岚山通用机场正在组织试飞；莒县，五莲等通用机场正在进行选址报告编审。“1+N”通航模式，强化了支线机场和通用机场联动机制，促进深度融合，实现两者相互支撑。通用机场无法开展的夜航、仪表等科目，全部依靠日照机场空管、通信、导航、气象等设施设备来完成飞行训练；日照机场航班繁忙时，将通航训练调剂到各通用机场开展目视飞行；积极推进远程塔台、气象“1+N信息共享等项目，降低通用机场运行成本。“1+N实现了支线机场与通用机场的无缝衔接，确保机场建的好、飞的顺、效益高。
坚持融合发展，破解难以融入地方产业体系难题。在发展通用航空时，积极延伸产业链，发展航空产业，实现相互促进。一是引进通航企业驻场飞行，现有九天飞院、南山飞院、锐翔通航、锐翔飞院、如意通航等5家驻场通航企业、45架飞机驻场运行，已累计有20余家通航企业在日照机场开展相关业务。2018年通航飞行1.86万小时；通航起降7.09万架次，3年平均增长120.6%。保障公务机20余架次、通航作业飞机271架次。2019年1-4月份，通航飞行29537架次，通航飞行7902小时；保障公务机6架次、通航作业飞机53架次。预计全年通航飞行8万架次以上，通航飞行3万小时。良好的通航训练资源吸引了几大航企将学员放在日照培养，日照机场在保证学员训练质量的同时满足了航企飞行学员培养进度，今年预计培养飞行员超过150名。通航企业将完成营业收入1.2亿元，日照机场将实现通航训练收入1000余万元，实现支线机场与通航企业的双赢。二是以日照机场为平台，积极发展临空高端制造业和航空现代服务业，聚焦飞机制造、维修、模拟机研发等项目，聚力打造集飞行训练、飞行员培训、机务维修培训、航空教育于一体的航空培训基地，并初步形成产业链。被列入《日照市新旧动能转换重大工程实施规划》，有力促进了新旧动能转换重大工程实施。日照锐翔通用航空有限公司(91部)于2017年7月投入运营；日照山太飞机维修项目于2018年7月开业；九天飞院于2018年11月将主运行基地设在日照机场；日照锐翔飞行培训有限公司已于今年5月5日取得141部《运行合格证》，全国29家141航校，已有3家将主运营基地放在日照机场；日照华翼蓝天空客A320D级模拟机将于今年6月申请民航局等级鉴定；加拿大CH2000教练机生产、民航模拟机培训中心等项目顺利推进。
二、创新驱动，增强通航快速发展新动力
充分利用现有政策，积极争取民航监管部门、当地政府、战区空军等单位的支持，加强管理方式、飞行技术的创新与应用，增强创新驱动力，为通航飞行提供必要支撑。
创新联合运行机制，破解“飞得不多”难题。加快管理方式创新，建立与通航驻场单位协同指挥机制，实行联合运行模式。严格把控问隔的同时，进行精细化调配，提升通航飞行效率，天气适航条件下，日照机场保障通航飞行每月可达28天以上。将飞行训练与绩效和补贴挂钩，充分调动管制员积极性，打破通航发展瓶颈，两年多来为管制员及通航保障人员发放训练补贴100余万元。同时紧抓运行安全，日照机场成立通航安全委员会，联合各通航单位，定期召开安全形势分析会、不安全事件分析会、管制通航运行研讨会等，对通航单位的安全运行及保障情况进行分析总结，全力做好通航安全保障工作。
创新通航发展科技支撑，破解运行不畅难题。以科技创新为抓手，持续增强通航发展的驱动力。一是创新编制终端区低空目视航图。统一日照地区飞行方法，编制能满足空管、飞行等各类用户需求的低空目视航图。在目视飞行方法设计上，使用数学模型固化传统经验法成果，在制图格式上向国际民航组织文件要求靠拢。二是争取首批通航电子飞行包(EFB)落户日照。EFB的使用可使航校飞行与CCAR121运行接轨，并降低资料维护成本，提高运行效率和品质。华东通航服务中心开发的EFB项目落地日照，驻场航校有望成为国内首批使用EFB的航校。三是推进建立通航辅助监视系统。辅助监视系统是对目前空管生产系统的有效补充，增强了管制员和航校指挥员的情景意识，提升了指挥信心，提高了空域容量，增加了安全裕度。日照机场与华东通航服务中心合作，构建低空ADS-B监视网，通过机场外多点布站，可多重覆盖日照地区15个可用空域。
科学规划训练空城，打破通航空域资源不足瓶颈。空域资源是通航赖以生存的基础。日照机场抓住军改契机，争取划设低空训练空城。在北部战区空军支持下，划设了15个、面积12500平方公里的通用航空训练飞行空域，是日照市陆地面积的2.3倍，成为北部战区空军管辖范围内唯一获批通用航空空域的城市。同时，实施空域精细化管理，创新管制运行模式，在保障航班安全运行的前提下，缩小飞行间隔，在航班进离场时，通航作业飞机就近飞到指定空城，减少地面等待时间，提升空域容量和使用效率。
三、真情服务，构筑合作共赢发展关系
近年来，民航局深化改革，改善通用航空发展内外部政策环境，进一步激发市场主体活力。在发展通用航空过程中，日照机场严格落实民航局通用航空“放管服”系列改革部署，依托日照市优质的自然生态环境和优良的营商环境，吸引通航企业落地飞行，并正确处理与通航企业之间的关系，始终堅持真情服务，互惠双贏，实现共同发展。
优化通航服务发展环境，为通航企业“松绑”。一是充分发挥机场平台功能，打造“一站式”低空飞行服务保障平台，形成更加完善的军民航协同通报机制，畅通沟通渠道。向民航华东地区管理局申请日照地区飞行服务站，并积极争创国家通用航空产业综合示范区，为通航发展提供更加优质环境。有效整合和优化飞行服务保障资源，统筹推进支线运输和通用航空，促进“机场+航企”一体化协调发展。二是专门组建通航产业部，负责制定通航发展规划，研究上级有关通航发展政策，积极争取对通用机场及通航产业发展的政策扶持；合理利用和调配各种资源，做好对驻场通航企业的服务、指导、协调和后勤保障工作，让通航企业安心发展。
严格执行通用航空收费政策，为通航企业“减负”。实行“阳光”收费，改变按照起降架次收费的模式，降低核算成本，按照飞行时间进行计算，减轻通航企业负担，对通航实行分类管理，建立基于安全运行和风险隐患的分类监管机制，简化、放宽通航企业准入条件，并做好企业评价，分类培育通航示范企业，保证通航权益，做好通航驻场单位的服务保障工作。为通航企业提供一系列优惠政策，驻场前3年免费使用办公场所和通航机库，在机场职工餐厅统一就餐，降低通航企业运行成本，帮助驻场通航企业发展壮大。
加强合作互动，凝聚通航发展合力。正确处理与通航企业之间的关系，提升真情服务水平，强化沟通机制，打造保障落地、服务飞行的体系；对引进的锐翔飞院、锐翔通航等通航企业进行注资，让企业安心落地、专注发展。与相关区县政府合作建设通用机场，统一招聘人员进行运营管理，推进良性互动和合作共贏发展，形成整体发展合力。