低空飞行服务保障体系是通航产业发展的基础保障，其中，飞行服务站是低空飞行服务保障体系的重要节点，是服务低空空域用户的窗口和平台。为促进区域通航产业高质量发展，宜昌市正加快推进低空飞行服务站建设。
一、低空飞行服务站的建设背景
近年来，随着我国通用航空产业的快速发展，我国低空空域管理和服务水平亟待提升。为此，国务院、中央军委于2010年颁发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出了明确部署；国务院于2016年颁发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，进一步明确了扩大低空空域开放，科学规划空域、优化飞行服务、提高审批效率的要求。
为加快落实两个《意见》精神，国家空管委大力推进《航空法》立法，将低空空域管理列为重要内容，在全国范围内实行了一系列试点探索，深化低空空域管理改革工作得到有序推进。
深化低空空域管理改革主要有三项工作任务：
（一）空域划设
由空军会同有关单位和部门，统筹公共运输航空、通用航空和军事航空低空使用需求，研究提出各类低空空域划设方案报国家空管委审批，逐步调整审批权限。
（二）空域管理改革
由民航局会同有关单位，按照管制空域、监视空域和报告空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理，减少审批环节，提高空域使用效率。
（三）低空飞行服务保障体系建立
在现行空管体系下，按照区域（地区）、分区（终端区）、航空服务站三级服务管理架构，建立低空飞行服务保障体系。
二、低空飞行服务站建设情况
（一）低空飞行服务保障体系
为了进一步加强低空飞行服务保障体系建设，促进通用航空业发展，保证低空空域安全高效使用，2018年9月28日，中国民用航空局印发了《关于印发<低空飞行服务保障体系建设总体方案>的通知》（民航发〔2018〕100号）（以下简称《通知》），明确将逐步建立由1个全国低空飞行服务国家信息管理系统、7个区域低空飞行服务区域信息处理系统以及一批飞行服务站组成的全国三级低空飞行服务保障体系。
（二）国内低空飞行服务站建设情况
《通知》鼓励地方政府和社会力量建设和运行飞行服务站，鼓励利用现有的空中交通服务资源。飞行服务站可以单独设立，也可以依托现行运输机场空管单位或通航机场设立，飞行服务站按照其服务范围和功能，分为A类飞行服务站和B类飞行服务站。B类飞行服务站应当具备飞行计划处理、航空情报服务、航空气象服务、告警和协助救援服务等功能，向服务范围内的通用航空飞行活动提供服务，定期向区域信息处理系统提供飞行计划及实施情况相关信息。A类飞行服务站还应当具备监视和飞行中服务等功能。
2012年我国的通用航空飞行服务站的首批试点已有四家，分别是沈阳法库、深圳南头、珠海三灶、海南东方。这四个飞行服务站试点的推动方都是地方政府和航空产业园。其中，法库通航飞行服务站由沈阳法库通用航空产业园管理委员会运行管理；深圳南头通航飞行服务站由深圳华鹰金石航空服务有限公司运行管理；海南东方通航飞行服务站主要为中信海直公司自有航空器飞行提供服务；珠海三灶是由珠海市政府下属的航空产业园直接投资兴建。
（三）省内低空飞行服务站建设情况
2017年民航湖北监管局在湖北开展区域低空飞行服务保障体系建设试点，试点内容主要包括：以民航湖北空管分局低空通航飞行服务中心建设为支点，依托各地机场空管单位、通航企业，分别在宜昌、襄阳、荆门、仙桃、蔡甸、汉南等地建设三级低空飞行服务站，建立完善湖北区域通航飞行保障体系，提高通航飞行安全保障能力，提高低空空域使用效率。
目前，民航湖北空管分局低空通航飞行服务中心和荆门低空飞行服务站已经建设完成，荆门飞行服务站由荆门航空产业园投资，荆门通航机场承建，北京圣博赢科技有限公司提供技术指导，蔚蓝航校拟申请承担襄阳低空飞行服务站建设。
三、宜昌建设低空飞行服务站的需求
（一）产业因素
当前，宜昌市正在大力发展通航产业，随着海南航校的入驻，宜昌通航飞行量大幅增加，海航航校在宜学员有500名，飞行训练量居国内第二位，2017年宜昌区域各类通航飞行达到近6万架次。加快宜昌低空飞行服务站建设，夯实通航飞行基础保障，是促进宜昌通航产业高质量发展的基础前提。
（二）安全因素
宜昌位于长江中上游结合部，地形复杂，海拔高度相差悬殊，长期以来对通用航空低空低速飞行缺乏监视手段，保障通航飞行具有的技术短板。管制部门采取一个飞行空域仅允许一架通航飞行作业的管制方式，虽确保了飞行安全，但延长了通航公司完成任务时间，增加了通航企业成本，降低了空域使用效率。加快宜昌低空飞行服务站建设，解决宜昌通航飞行保障的技术短板，是促进宜昌通航产业高质量发展的技术前提。
（三）政策因素
中国民用航空局2018年9月28日印发了《关于印发<低空飞行服务保障体系建设总体方案>的通知》（民航发〔2018〕100号），明确每个省级行政区原则上设立1-3个A类飞行服务站，根据需要设立若干个B类飞行服务站。加快宜昌低空飞行服务站建设，获取省内A类飞行服务站名额、掌控低空空域资源，是促进宜昌通航产业高质量发展的政策前提。
四、宜昌建设低空飞行服务站的类型、规模和方式
（一）建设类型
根据宜昌低空空域结构特点及通航安全运行的需要，借鉴民航湖北区域通航飞行服务体系建设试点经验，宜昌低空飞行服务站拟按照A类标准建设，具体设计标准可概括为一统一，二接入，三解迫，多特色。一统一指通过宜昌低空飞行服务平台，同民航低空飞行服务保障系统建立统一的模式、标准和系统；二接入指系统定位于低空飞行服务一体化信息服务系统，实现对外及对内信息高效交互；三解迫指通过平台建设，为宜昌通航保障提供系统、平台、手段，为空管和军方提供支撑，解决低空飞行监视、通信、信息化指挥调度等紧迫需求；多特色指平台具有行业统一、宜昌特色、便捷部署、定制化等多种功能。
（二）建设规模
宜昌低空飞行服务站计划分两期建设实施：
一期建设投资500万。建设内容主要包括：飞行计划处理、航空情报服务、航空气象服务、监视和飞行中服务、告警和协助救援服务、机载监视设备、电子沙盘等系统及设备。一期项目于2018年10月启动，2018年12月建成并试运行，初步具备飞行计划处理、航空情报服务、航空气象服务、告警和协助救援服务、监视和飞行中服务五项基础服务功能，实现了通航飞行一站式许可，提高了宜昌低空飞行监视和保障能力。
二期建设拟投资1000万。建设内容主要包括：低空电子监控系统、目视航图服务、场站管理、手机APP及专用工作室、机房等。计划与宜昌航管站塔台及业务楼改扩建项目同步进行。二期建设主要是进一步完善飞行服务保障功能，拓展行业信息平台，提高低空飞行安全保障能力，提升宜昌低空空域资源使用效率，满足无人机快递等现代物流需求，为宜昌低空目视航线建设打好基础。
（三）建设方式
按照《通知》的文件精神，宜昌市同湖北机场集团签订《关于宜昌低空飞行服务站建设运营合作协议》，依托和利用湖北机场集团下属企业宜昌航管站的专业资源，承建宜昌区域低空飞行服务站，并负责低空服务站的运行使用、维护和管理，建设经费由宜昌航管站筹集，宜昌市政府对低空飞行服务站运行维护每年予以运营补贴。
五、宜昌建设低空飞行服务站的效益
（一）社会效益
宜昌历来就是长江水文监测、地理地貌航拍、国家电网巡线、环保监测等通用航空飞行作业繁重地区，宜昌低空飞行服务站的建成将为在宜昌行政区域注册落户的企业在宜昌区域的通航飞行，提供便捷的飞行保障服务流程，为通航飞行用户提供一站式服务。
（二）产业效益
《宜昌市通用航空产业发展及通用机场布局规划（2015-2030年）》提出，到2030年宜昌将建成长江中上游通用航空运营与服务中心、中南地区通用航空产业发展集聚区、我国中西部低空旅游产业示范基地。宜昌低空飞行服务站将助力宜昌区域通航旅游、通航服务、通航培训、通航制造等通用航空产业高质量发展，促进地方社会经济转型升级。
（三）人才效益
通航产业在我国尚属于起步阶段，宜昌低空飞行服务站的建成，能够促进通航企业在宜昌的落户，完善地区通航产业链，助力航校飞行员、航管管制员和通航技术员等专业人才的培养，可增强宜昌的行业影响力，人才溢出效应明显。
（作者：丁宏鸣；工作单位：宜昌市政府民航办。）
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