摘要：随着国民经济的不断发展，人民群众对通用航空的刚性需求愈发强烈，在传统医疗卫生、抢险救灾、气象探测等通航模式基础上，公务飞行、观光旅游成为了通用航空产业链新的亮点。云南省具有优越的区位优势和丰富的旅游资源，具备发展通用航空得天独厚的优势。本文通过分析国际、国内通航发展形式，就云南省通用航空发展思路做简要探讨。
作为为民航发展“两翼”之一，通航产业具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，能深入各行各业的生产环节，进入社会服务和公众生活当中，为各行各业提供专用生产工具及个性化消费服务【1】。2016年5月，国务院办公厅印发了建国以来国家层面出台的第一个促进通用航空业发展的政策性文件《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》。伴随着不断趋于利好的发展环境，通航产业建设成为了我国由民航大国转向民航强国，云南省由民航大省转向民航强省的重要基础。
一、国内外通用航空发展现状
（一）国际发展情况
1. 国际产业发展现状。美国等先进国家通用航空产业经过几十年的快速发展，已处于成熟时期。目前，全球大约有36万架通用飞机，占所有民用飞机的90%。从事通用航空活动的飞行员70多万名，年飞行小时约4000多万小时。美国是目前通用航空市场最大的国家，也是发展最成熟的国家，以20.4万架，59万名飞行员位居首位，占比达到56.7%和78.7%；加拿大、法国拥有量均超过3.2万架，德国、英国、澳大利亚、巴西等国家的通用航空整体实力和发展水平也比较高【2】。
2. 美国产业发展与启示。美国作为目前通用航空发展最为成熟的市场，对世界通用航空具有良好的参考和借鉴意义。资料显示，美国通用航空产出规模为1500亿美元，占GDP的1%，同时创造了150万个就业机会和530亿美元净收益。美国航空航天局预计，到2020年，通用航空将占空中交通量的25%，产值达到5900亿美元，占GDP的2.8%，成为美国民用航空业重要的产业基础。
（二）国内发展情况
图：2007年我国与部分世界民航大国的相关因素分析
通过10余年的不断发展，目前，我国航空运输总量已跃居世界第二位，已成为名副其实的民航大国。然而，对比欧美发达国家，我国仍未成为民航强国，通航航空产业的巨大差距自始至终成为制约我们前进的重要因素。
1. 我国产业发展现状。我国的通用航空产业处于起步阶段，与美欧等发达国家存在巨大差距。我国国土面积与美国相当，但我国通用飞机数量仅是美国的4‰，通用机场个数仅是美国的3.7‰。全国平均每百万人口通用飞机0.5架，仅相当于世界平均水平的1/10；通用航空占运输航空经济贡献的比例为0.1%，只有世界平均水平的1/20；通用航空就业人数占运输航空的比例为5%，仅为世界平均水平的一半。相对于中国社会经济发展现状和辽阔的国土面积，通用航空发展水平严重滞后，发展空间急需开拓。
2. 现阶段发展困难。一是通用航空产业起步晚，虽然已从国家战略层面强势推进，但仍然存在审批难、经营难等问题。二是通用航空器制造业发展缓慢，整体实力较弱，虽然拥有了一定低端通用飞机制造能力，自主开发了几种国产机型，但大多性能较低，用途有限，缺乏竞争力。特别是通用飞机的动力装置、高性能机载设备和系统、部分原材料都需要进口。三是缺乏系统的教育培训体系，人才严重匮乏。我国通航产业各个方面的人才匮乏，特别是飞行员和机务维修人员，从业人员年龄和知识结构都远远不能达到通用航空发展的需求。
3. 下步发展趋势。我国经济社会快速发展和进一步对外开放，必然会带动通用航空的快速发展。目前，我国通用航空产业发展的宏观政策环境正在逐渐形成。国办指导意见的出台，民航强国战略的推进，带来了一系列相应政策法规的陆续落地。行业内专家分析认为，到2020年我国市场需求总量约10000架，通用飞机需求容量将达到1500亿元人民币，通用航空及其带动的产业将形成1.5万亿元以上的市场容量。同时，随着国家战略层面的推进，通用航空作为我国的朝阳产业，必将在完善航空服务体系、提高科技水平、扩大内需、带动产业升级等方面发挥重要作用。
二、云南省通用航空发展探索
（一）通用航空发展现状
云南省目前有通用航空企业12家，通用飞机21架。可以开展短途载客运输的有3家，分别为七彩通航、云南瑞峰和南亚通航。其余9家通航企业均只能开展一般通航业务。目前无建成使用的通用机场。较全国来说，通航业务发展相对滞后，但云南独特的区位优势，旅游资源以及交通需求等决定了发展通用航空优势明显【3】。
（二）通用航空发展环境分析
1. 区位优势。云南与越南、老挝、缅甸三国接壤，与泰国、柬埔寨、印度、孟加拉国等国相邻，拥有连接“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势。同时相比于东部地区，云南空域可利用程度仍然较高。通用航空以其安全、快捷、灵活多变的、产业链覆盖广等特点成为区域合作新的纽带之一。
2. 市场优势。一是独特的地理特点和改善交通条件的需求，通用航空发展前景广阔。云南土地面积94%是山区，为此云南省确立了“以航空运输为先导”的发展方针。二是丰富的旅游资源将有力推动通用航空产业的发展，而通用航空产业的发展将进一步满足旅游多样化、个性化的服务需求，成为连接区域精品旅游景区间最快捷方便的纽带。三是云南经济社会发展带动通用航空产业发展。根据航空运输业发展的经验，当人均GDP超4000美元时，航空业将产生跨越式的发展，安全、方便、快捷，航空逐渐成为人们的首选出行方式。
3. 政策优势。前面提及的国家发展通用航空相关政策已经很明确，除了国家政策外，云南省的发展思路也渐为清晰。如，云南民航强省实施意见的出台，明确要大力发展通用航空。这些都为云南发展通用航空提供了较为清晰的政策条件。
4. 机场集群优势。云南省机场建设取得了巨大成就，现已建成民用运输机场15个，“十三五”将达到18个，通用机场将建成20个【4】；2030年以前，将规划建设54个通用机场，覆盖云南省大部分偏远县区。
（三）通用航空发展要点
1. 立足云南航空运输和旅游市场需要，提高各机场利用率，确保省内运输机场和一类通用机场实现短途环飞。具体可分为重点发展公务短途运输，依托通航公司，吸引和成立航空俱乐部或其他相应组织机构，从事休闲飞行、旅游观光和竞争性体育活动。
2. 立足云南旅游强省战略，开展以空中游览和体验飞行为主的航空旅游业务，提高省内旅游景点（区）整体价值。即实现航空和旅游强强联合，融合发展。笔者认为这也是云南较之全国发展通航产业的最大优势。
3. 立足云南丰富的机场资源和航线网络，大力开展通用航空应急救援，完善云南应急救援体系。笔者认为应依托通航公司，立足省内机场，建立抢险救灾、医疗救护和应急保障等城市公共飞行服务网络。
4. 立足云南国民经济发展需求，开展飞播、航空护林、人工降水等通用航空服务。笔者认为可努力拓展多用途飞行服务。鼓励社会力量投资通用航空在航空拍摄、广告宣传和农林业航空作业等领域的应用，做实通用航空的基础。
（四）通用航空发展难点
放眼云南乃至西南片区，缺乏牵头、主导、具有示范能力的大型通航企业，审批难、运行难、经营难较为突出。
1. 审批难。主要表现在：一是通用航空企业组建审批难，特别是飞机引进审批、运行合格审定等各种审批程序依然复杂且耗时较长。二是飞行任务审批难。虽然国办《指导意见》对飞行任务审批的六种运行情况作了明确要求，但由于技术手段等相关规定不完善，具体落实审批程序仍然复杂。三是空域使用审批难。空域被分成了不同的等级并且受到严格的控制，空域使用申请及获批程序依然复杂。
2. 运行难。一是规章体系限制了通航运行。目前，中国的很多通用航空规章都是借鉴美国FAA的规章体系，随着中国通用航空产业的发展，各地区通航服务内容、运行标准、运行条件的不同，规章体系已逐渐出现“水土不服”。二是通用航空运行缺乏完善的标准体系，为了安全很多情况下都是提高标准运行，从而增加了通航运行难度和成本。三是人员资质门槛过高。相比于欧美民航强国，我国飞行员培养模式为“倒金字塔”型，导致通用航空需要加大投入去“挖”公共运输飞行员才能确保运营。通用航空飞行员来源不规范，没有完整的培养体系，仅靠高薪聘请并非长远之计【3】。
3. 经营难。通用航空企业经营困难是中国通航产业的现实状况，经营难主要体现在：一是我国通航企业自身盈利能力差，运行成本高，多数处于亏损状态。主要是因为很多通航企业规模小、机型少，作业服务能力弱，自身盈利渠道较窄。由于飞机主要靠进口，收益端“入少”，成本端“出多”，入不敷出使通航企业长期处于亏损。二是依靠国家政策性资金补贴维持运营。以国内大型的东方通用航空公司为例：其主要的收入来源是陆上和海上石油作业服务，2011年利润-3461万元，2012年利润-3840万元。自2013年起开始对其进行通用航空专项补贴。大型公司尚且如此，小型公司更不乐观。
从云南通航企业经营情况看，大部分通用航空企业同样处于亏损状态。云南省共有11家正式开展商业运营的通用航空公司，机队规模较小，资源有限，尚未形成固定运营盈利模式。除云南通用航空、凤翔通用航空以及和谐通用航空等航空护林及电力巡线作业小时多，获得国家补贴资金多，基本处于盈亏平衡以外，其他都亏损经营。
此外，随着国民经济的不断发展，无人机的应用力度将进一步加大，在抢险救灾、护林防火等领域必将发挥重要作用，对通用航空市场的冲击也是我们不得不面对的难题。
（五）通用航空发展建议
1. 政府和行业主管部门牵头，建立通用航空产业发展协调保障机制。发展通用航空产业大有作为，但是存在的困难和问题也较为突出，往往需要多个部门协调共同推动才能解决。因此，建立协调保障机制有利于解决问题，提高效率，加快云南通航产业发展进程。同时我国仍处通用航空发展初级阶段，政策包括资金的扶持暂时也不可避免。条件成熟时政府、行业主管部门及军方应联合起来，从低空空域开放、通用机场建设、通用航空器适航审定标准等方面开展综合或专项试点。
2. 培育引领云南通用航空产业发展的龙头企业。目前，国内通用航空企业还处于发展初期实践探索阶段，而通航发展成熟的国家，通航企业已有成熟的运营模式和盈利渠道。实践探索就需要有条件的通航企业来率先示范，积累经验，为云南通用航空产业闯出一条符合云南实际的发展之路。
3. 进一步探索通航协同发展模式，深化“引进来”“走出去”的国际合作。云南通用航空企业数量少、规模小，综合服务保障能力弱。因此，通航服务及通航运用要彻底深入人心，紧密联系其他产业实现规模效应，只有“抱团取暖”，实现资源共享，使各种资源效益最大化，才能把通航产业做大做强。
4. 合理规划布局通用机场建设。通用机场是解决通用航空“落地难”的关键。云南陇川、弥勒、楚雄等通用机场已进入修建阶段。各级政府应解决好通航机场“修一个、亏一个”与地方经济发展的关系。同时注重发挥通用机场的区域功能，成为通用机场建设的亮点。
5. 延伸通用航空产业链。近年来，西安、郑州等城市均借助自身工业优势，积极开展通航飞机维修、航材供应服务，并以此为努力打造通用航空小镇。云南工业基础相对薄弱，但通过合资合办，引进先进技术和经验延伸通航产业链，也应是云南通航产业的发展方向。
6. 完善飞行员培养机制。正如前面所说，飞行员问题已成为制约我国通用航空发展的重要因素，云南拥有诸多支线机场，部分机场空域利用效率并不是很高，笔者认为可联合相关飞行院校打造通用飞行培训基地，争做通用航空---公共运输飞行员培训试点，为我国飞行员培养“金字塔”模式而努力。
目前，国务院已从降低准入门槛、减少简化审批、完善基础设施、开放低空空域、提升制造能力、放开市场等方面全面发力。通用航空产业是一个朝阳产业，作为民航强国建设不可或缺的一翼，其发展任重而道远，值得所有民航人深思和探索。
参考文献
［1］国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见［Z］.民航资源网,2016
［2］民航强国战略研究报告［Z］,2007
［3］七彩云南通用航空战略发展规划［Z］.空港报,2017
［4］云南机场集团“十三五”战略规划［J］.云南民航,2016
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