通用航空是我国经济发展新的增长点，也是民航强国建设不可或缺的重要内容。然而，当前我国通用航空发展活力并没有得到充分释放。民航局局长冯正霖曾用16个字形象地概括了当前通用航空发展形势：“大势向好，路径曲折，热度上升，飞得不多”。
通航飞行功能众多，其中，拓展通用航空服务领域的短途运输对通用机场所在地区发展尤为重要也是地方政府看重的功能。通过建设通用机场来提升地区通达性，是多数地方建设通用机场的主要目的。2016年1月31日，作为华北地区第一家按照通用机场标准建设的具有短途运输功能的机场，乌拉特中旗机场顺利首航。此后，通用航空短途运输服务拓展到内蒙古自治区全境。2016年，该机场完成起降85架次，运输旅客337人;2017年，完成起降197架次，运输旅客484人。
“飞得不多”是内蒙古通用航空短途运输在此前7年中的真实写照。然而，这一局面在2018年有了改变：今年1月~6月，乌拉特中旗机场完成短途运输359架次，运输旅客1283人次，同比分别增长349%和448%。仅2018年上半年，乌拉特中旗机场短途运输的起降架次和运输旅客就超过了前两年的总和。
这一数字的背后，得益于内蒙古机场集团“全网通”模式的大力推行。2017年，内蒙古机场集团以乌拉特中旗机场为试点，通过短途运输航线，将乌拉特中旗通用机场与包头、巴彦淖尔机场联通，同时在包头、巴彦淖尔的定期运输航线上打通销售环节、设计联运流程，通过“通用+支线+干线”的“全网通”模式，将乌拉特中旗融入到航空运输的大网中来，避免其成为运输“孤岛”。
“定期飞”——通航也靠谱儿
乌拉特中旗地处我国北疆边陲,总面积2.3万平方公里，全旗总人口为14.3万。地处偏远、经济欠发达、人口密度小是该地区的主要特点。长期以来，公商务出行以自驾车为主，普通百姓以拼车方式往返巴彦淖尔和包头两个区域中心城市。尤其是拼车，基本做到了门到门接送、随叫随走，而且单程价格仅为50元，很容易被普通百姓接受。
短途运输则与之形成了鲜明对比：初期，为体现短途运输的灵活性，航班班期不定、时刻不定，票价也采用按人头分摊的方式;与此同时，由于低空飞行受天气影响较大且军事活动频繁，经常出现有急事想坐飞机的旅客到了机场却发现航班取消的情况。这样一来，短途运输给乌拉特中旗的百姓留下了不靠谱儿的印象。
为了彻底改变这一印象，“全网通”的第一步就是自2018年起，将灵活的短途运输改为定期飞行，固定班期、时刻和价格，并及时向社会公布。目前，乌拉特中旗的百姓都熟知，短途运输航班每天飞两班，早班飞巴彦淖尔，下午班飞包头。同时，为了应对航班取消的情况，在乌拉特中旗机场停放了专用的保障车辆。无论什么原因导致的航班延误，乌拉特中旗机场人员都通过“专车速送”服务，免费将旅客送至中转机场，确保旅客顺利成行。“定期飞”大大提高了短途运输航班的稳定性和可靠性，让更多的百姓选择通用飞机出行成为可能。
“上网飞”——“孤岛”不再孤
截至2018年上半年，内蒙古从事短途运输的通用机场共有4个，即根河、乌拉特中旗、新巴尔虎右旗、巴彦保力格机场。在2018年以前，这些通用机场就像一座孤岛，游离于航空运输体系之外。以乌拉特中旗机场为例，运营初期，旅客只能通过电话或机场的微信平台获取航班信息，购票还要去机场售票处。信息的相对闭塞和渠道的过于单一，使通航服务很难覆盖其他地区。在“全民快递”的时代，通用机场的“孤岛效应”使得通航运营更加举步维艰。
“全网通”的第二步就是将短途运输的航班放在互联网上销售。2017年12月15日，乌拉特中旗—包头航班成功接入互联网旅游平台，旅客可在网上一次性购买直达目的地的通程机票。这是国内首个接入互联网旅游平台(OTA平台)的通航航班。据统计，目前乘坐飞机出行的旅客，80%是通过OTA平台预订客票，通用航空短途运输航班接入OTA平台，解决了通用航空短途运输航班存在销售信息鸿沟的问题，扩大了通用航空短途运输的影响，使全国各地的旅客都能够通过主流销售平台了解通用航班的信息。至此，通用航空的“孤岛效应”被彻底打破，“孤岛”不再“孤”。
“并表飞”——短途变通途
在前期的运营中，内蒙古机场集团发现了一个现象：乘坐过短途运输航班的旅客，再次乘坐的概率较低。通过回访这些旅客得知，乌拉特中旗执行短途运输的机型是塞斯纳208B，设有9个座位，这9个旅客主要流向4个城市，即有1个~2个旅客去巴彦淖尔，有1个~2个旅客去北京，有1个~2个旅客去呼和浩特，有1个~2个旅客去西安。然而，原有的短途运输航线实在太短了，只负责把旅客从乌拉特中旗运送至巴彦淖尔，去往其他城市的旅客自行衔接后续航班存在诸多困难：有的航班等待时间过长，而有的航班又因为中转时间短，再次办理乘机手续经常导致误机。用旅客的话说，短途运输太短了，到了巴彦淖尔就不知所措。长此以往，很多旅客就不再选择短途运输航班。
“全网通”的第三步是“并表飞”。通过前期市场调研，了解到乌拉特中旗旅客的出行目的地主要集中在北京、呼和浩特、西安3个城市，其将巴彦淖尔机场飞往这3个城市的航班时刻安排在11时45分~12时15分，再根据巴彦淖尔机场的航班时刻倒排航班在乌拉特中旗机场的起飞时刻。通过确定需求—先排后续航班时刻—再排始发航班时刻的方式，将乌拉特中旗机场航班时刻表与巴彦淖尔机场航班时刻表合并到一起。也就是说，航班何时从乌拉特中旗机场起飞，是由巴彦淖尔机场的航班时刻决定的。通过“并表”操作，解决了旅客的后续航班衔接问题，使短途变成了通途，较好地满足了通用航空短途运输的市场需求，建立了国内通用机场短途运输的新模式。
“省心飞”——让飞行更美好
地处偏远、经济欠发达是乌拉特中旗的基本特点。考虑到本地旅客航空出行经验较少，自行办理后续航班手续存在很多不便，用当地旅客的话说，“太闹心”。“全网通”在实施“并表飞”的同时，推出了针对短途运输旅客的“省心飞”服务。乌拉特中旗的旅客到达巴彦淖尔机场后，在机坪上由专人接机、引导至专用休息室后，由工作人员为其办理值机及行李托运手续。旅客全程有“寸步不离”的专人引导，不需自己办理任何手续，真正实现了“省心飞”。目前，巴彦淖尔机场可提供30分钟快速中转服务，让短途运输航班的旅客“即来即走”，让偏远地区的旅客也能体验到航空运输的方便快捷。
旅客在体验过“全网通”后形象地比喻“全网通”就是“互联网”+“人盯人”，通过互联网技术的应用和传统的“人盯人”服务，将通用航空的旅客通过支线机场运送至干线机场，实现了“通用+支线+干线”的“全网通”飞行，让相对孤立的通用航空融入航空运输大网。
根据《建设民航强国的战略构想》，未来我国要实现“县县通、及时达”。要实现这一构想，我国2800多个县级行政区划大约需要2000多个机场。这不仅需要增加运输机场，通用机场也需要大幅扩充。截至2018年上半年，全国取证的通用机场已达168个。如雨后春笋般建成的通用机场如何“飞起来”，内蒙古通过自身的管理实践探索出了“全网通”的市场模式，为解决目前通用航空“飞得不多”的问题提供了“内蒙古方案”。下一步，内蒙古机场集团还将继续完善“全网通”模式，将通用机场直接连通至干线机场，通过“通用+干线+干线”的方式，进一步提高偏远地区的航空通达性，为国家“基本航空服务计划”的实现和偏远地区百姓的便捷出行贡献新的力量。
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