在房地产业需要去库存、汽车工业产能过剩的今天，谁会成为中国经济的下一个的重要支柱？2016年开年之后，政策与市场都同时指向一个板块——通用航空。通用航空是目前我国唯一规模不到美国同行业1%的行业，也是最后一个没有开放和开发的产业。
“放开一片天空，打开一个产业”，通用航空业不仅是民航业的两大支柱之一，还具有产业链条长、带动作用强的特点。每一个相关链条都将是几百亿、上千亿，甚至数千亿元的市场。近年来，我国通用航空业发展较快，不过‘落地难’问题突出，‘上天难’问题亟待解决，与我国经济社会发展有较大差距。
最近，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年，我国通用航空初步形成安全、有序、协调的发展格局。昨天，国家发改委召开了贯彻落实促进通用航空业发展指导意见电视电话会议。国家发改委副主任胡祖才表示，我国将完善通用航空领域的定价机制，全面放开竞争性领域和环节的价格，促进通用航空业持续健康发展。
在昨天的会议上，国家发改委副主任胡祖才说，我国通用航空业远落后于美国、澳大利亚等通用航空业发达的国家，与我国经济社会发展和新兴航空服务需求仍有较大差距。其中，“落地难”和“上天难”问题突出。
“落地难”，是指我国通用机场的建设缺乏统筹规划。截至去年年底，我国只有约300个通用机场，远低于美国的19000个和巴西的2500个。“上天难”，是指我国的低空空域改革进展缓慢，试点空域督导问题突出，飞行服务保障建设难以满足用户的需求。
对于这些问题，会议上也给出了一些解决的措施，比如通用机场的建设问题，过去一些通用航空企业、民间资本都对通用机场的建设表现出较大的投资热情，但是因为审批程序复杂等原因，导致机场的建设呼声高、落地难。对此，胡祖才表示，政府要鼓励和引导社会资本投资通用航空业，各地方政府要合理的降低准入门槛，破除体制机制障碍，逐步发展形成多元化投资、市场化运作的格局。国家发改委已经把通用机场纳入专项建设基金的支持范围，并抓紧研究制定具体的支持范围和条件。
另外，针对通用航空企业反映的通用机场等现有数据标准与现实不一致的问题，胡祖才表示，加快推进通用航空领域价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，全面放开竞争性领域和环节的价格。还考虑到通用机场的自然垄断性和空管服务的公益性，所以要研究完善政府定价制度。
对于“上天难”问题，胡祖才表示，要推进低空空域的管理改革，支持配合军民航有关部门对接空域需求，划分空域范围，调整航线等方面做好配合工作，发挥市场作用。同时，还要利用社会资源，完善通用航空气象情报等飞行体系的服务。
我国经济发展进入新常态，航空消费需求增长快速。通用航空市场需求趋于多元化，如何解决好“上天难”等问题，加快通用航空发展？中航协通用航空分会秘书长王霞做出了分析评论：
王霞：大家都在说，我们的体量上确实有很大的差距，但是现在整个通用航空产业从产业形态的建设以及市场的成熟度上，实际上存在着更大的差距。国务院提出了大通航的概念，在大通航概念下哪些产业是主导产业，哪些产业是关键性的产业，哪些产业可以延伸，目前这些都还没有一个非常好的思想、思路把它通抓起来。从市场成熟度上讲，大家都认为现在通用航空上天难落地也难，实际上我还要再补充一个，要想安全持续的挣钱更难。这就是因为目前我们市场不成熟，存在着许多的问题，使得我们不能够很好的形成常态。
目前，国务院提出了发展意见，并且提出了非常明确的发展目标和一些具体事项。首先国务院提出了500个机场的建设，这也是为了解决落地难的问题。但是我们在整体推进过程中一定要注意，这并不是说我们现在要建设500个机场。我们现存的存量已经有不到300个，这些机场并不是一味的大而全的机场，我们在进行机场建设的时候，一定要有不同类型的机场建设。在全国的整体布局中，一定要考虑到对现有资源的充分利用和挖掘，比如说不繁忙的支线机场、军队改革过程中空闲下来的机场等等，都是我们可利用的资源。在这方面还应该有一个统筹的安排。
《意见》中提出，希望有50个示范区来进行引领，现在各个地方都在积极的行动。但是，这方面也应该更好的筹划一下，50个示范区不一定都是大而全的示范区，它一定是要有个性的，要根据自己地方资源情况来建设相关的可持续发展的示范区。
另外，我们也关注到，现在大家投入到通航的热度非常高，关注通航的热度也非常高，我们希望在通航发展中也要防止借这个政策来打擦边球，同时可能会产生某些圈地或者不正当的融资等现象。这属于在正确理解国务院发展意见过程中出现的一些现象，我们应该给予关注。
说到我们应该关注和重点来做的。首先国务院提出了指导意见，下一步怎样真正的把通用航空做起来，体制是关键。我们讲到“上天难”，“国家推动低空空域管理改革这么长时间来，上天不是一个设备的问题，不是技术的问题，不是人员的问题，关键是体制问题。只要把体制改好了，“上天”是很容易的。
机制问题就谈到了市场，市场如何做主导。有些方面是可以完全推向市场的，还有一些方面还是要有一个政府的手来进行调节。特别是在通航现在的发展阶段，特别是通航还要执行一些公益或准公益飞行任务的阶段，这都应该有的。
另外，基础的制造产业也是非常重要的。国家应该给我们自主开发的产业、制造业给予政策的鼓励，使它们更好的发展起来。从法律建设上，我们现在正在积极推进航空法的建设，我们希望尽快做到。在具体的规章上，我们希望能够修改一些规章，使之真正符合通用航空发展规律。同时还应该创新一些规章，因为通用航空在不断创新，比如通用航空的航空器由原来的20多种，现在发展到了200多种的型号，这个时候创新是非常重要的，我们的管理的规章也应该创新。
记者：现在看来，在政策节点方面，有哪几个要点需要投资人关注？
王霞：我感觉作为资本的投入，它应该关注的是可持续的、可发展的，而且是体量大的。通用航空的制造业确实是属于投资量大的方面。另外在机场建设方面，也应该吸收社会资本。但是我也还强调我自己的观点，我认为机场的核心区，也就是它的飞行区还是应该政府来主导。
记者：我想大家对通用航空的制造业可能还会有一些担心，毕竟目前还没有完全放开。您谈到了体制和机制的问题，哪些节点出现了，基本上放开就属于一步一步走了？
王霞：通用航空的制造业确实是一个做长线投资应该关注的领域，一旦形成了比较良性的体制，应该是很有后劲的。
记者：您对于航空器材的发展有什么样的思考吗？或者说如果投资这方面需要注意什么？
王霞：首先要了解相关的法规，要知道法规中怎样管理这些器材，不能自己随意的生产。同时，我们国家应该出台政策鼓励试验类的小型航空器的发展，这样能活跃资本市场，也能使我们通用航空的制造业快速成长起来。
|
下一篇：瞄准低空经济 '通航'蓄势待飞 |