图：2016年5月13日，国务院办公厅以国办发〔2016〕38号公开发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》。
2016年5月13日，国务院办公厅以国办发〔2016〕38号公开发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称：《指导意见》）。《指导意见》一经发布，立即引起了国内通用航空产业相关领域和各方资本的高度关注。
按照国际发达国家发展经验，通常人均GDP达到4，000-8，000美元时，通用航空将进入快速发展通道。国家统计局发布的数据显示，2015年我国人均GDP为5.2万元，约合8016美元，中国通用航空已经具备进入快速发展通道的基础。《指导意见》的发布可以说是中国通用航空产业发展的东风，无疑会对中国通用航空产业发展产生极大的推动力。以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链也会分享改革和发展的红利，通用航空将成为中国的战略性新兴产业体系。
一、高屋建瓴，系统谋划，中国通用航空有了明确的发展方向和清晰的发展路径
《指导意见》不仅明确了2020年我国通用航空产业发展目标，如建成500个以上通用机场、通用航空器达到5000架以上、年飞行量达到200万小时以上、通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局；而且从突出通用航空交通服务功能、扩大公益服务和生产应用、鼓励航空消费等几个方面十分明确地指明了通用航空业的发展主要方向和发展路径。这对当前国内通用航空业具有十分重要的指导意义，有利于相关产业的有序发展。
二、从宏观到微观，政策持续发力，国家支持通航空发展更加具体全面
中国通用航空业近年来已经取得了迅猛的发展。与2010年相比，截至2015年底，通用航空企业从111家增加到281家，在册通用航空器从1010架增加1874架，年飞行量则从39万小时增加到73.2万小时。这在很大程度上取决于相关政策的支持和助力。自2010年11月，国务院与中央军委发布《中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，低空空域管理改革的步伐有所加快；特别是2012年民航局、财政部联合出台《通用航空发展专项资金管理暂行办法》，2013年11月《通用航空飞行任务审批与管理规定》的发布，不仅对通用航空发展提供了资金扶持，也通过明确、简化相关审批管理程序对于飞行培训、训练、飞行体验、空中游览等产生积极的影响。此次《指导意见》的发布又再次对扩大低空空域开放，加大资金支持，健全法律法规做出了明确的要求，势必会进一步激发、调动社会力量和资源，为通用航空业发展注入新的、更大的活力。
三、重视基础建设，强调统筹协调，通用航空发展有望突破瓶颈
《指导意见》还着眼于国内通用航空业发展的空域、机场和配套设施、人才培养等瓶颈问题做出了重点部署和要求。及时总结推广低空空域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线将推进低空空域管理改革成果转化，让国内通用航空飞行拥有更大、更广阔的空间。有针对性地在偏远和交通不便地区、人口稠密和交通拥堵城市、重点产业聚集区、风景名胜等地合理规划通用机场，解决社会发展所必需的交通、救援、产业服务、游览和培训等社会广泛关注的民生和发展问题，同时引导机场建设有序、协调布局；支持和鼓励院校和社会资本开设、投资飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才培养，将为通用航空业发展提供更多、更优秀的人才，同时为产业安全发展奠定基础。
四、减政减负，细分市场，通用航空业推动供给侧改革具有更广泛的发展空间
《指导意见》明确对通用航空飞行审批、适航管理、安全管理、经营审批、航空器引进等方面的工作做出详细部署和要求。相关流程的简化、管理手段的提升将为运营企业切实减负，有利于充分发挥通用航空安全、高效的特质，为通用航空运营企业推动供给侧改革--定制多样、个性化、安全、高效的飞行服务和产品提供更大的空间。
通用航空在交通服务（短途运输、公务航空）、公益服务（抢险救灾、医疗救护），工农业应用（农林作业飞行、能源建设、国土及地质资源勘查、环境监测、通信中继等）飞行服务，消费类（航空旅游、飞行培训、体育与体验飞行）等领域的指向明确意见将成为通用航空业市场细分，打造优势服务和品牌提供十分有益的指导。
五、促产业升级，带动高端制造业发展
通用航空业的发展离不开飞行平台--通用航空器。航空制造业素来被视为衡量一个国家制造业水平的工业之花。《指导意见》明确要求构建国家通用航空业研发创新体系，提高关键技术和部件的自主研发生产能力，支持国产通用航空器及相关配套产品研制，进而带动航空器制造业，促进我国制造产业的转型、升级。
六、抓住机遇，加快发展，中国飞龙致力打造国内通用航空服务的领先企业
《指导意见》发布，中国的通用航空业即将进入蓬勃、高速发展的阶段，中国的通用航空从业者无不为之欢欣鼓舞。中国飞龙通用航空有限公司（以下简称：中国飞龙通航）是国内组建最早、规模较大的通用航空运营企业之一。经过30余年的持续发展，公司目前运营包括Y12、Z9、AC311、AC312等国产民用通用航空器、Mi-26、空中国王350iER等机型在内的60余架通用航空器，拥有近300名经验丰富的通用航空飞行和机务保障核心团队。中国飞龙通航当前持有CCAR-91通航运营、CCAR-135短途直线运输、CCAR-145航空器维修、CCAR-141飞行员培训、CCAR-147机务维修人员培训等通用航空运营、维修、培训资质，是国内通用航空运营资质最全的通用航空企业。政策的东风吹起，坚守通航梦想的中国飞龙人将继续坚持安全、用心、共赢的经营理念，抢抓机遇，趁势而为，主动适应市场新常态，以严谨专业的技术实力、精益高效的科学管理、诚挚用心的优质服务，努力把中国飞龙通航打造成中国通用航空服务的领先企业。
中国飞龙通航愿与业界同仁携手努力为我国通用航空和国产民用航空器制造业发展做出更多、更大的贡献！
（作者简介：李心明，男，中国飞龙通用航空有限公司副总经理、大兴安岭分公司总经理、CCAR-141飞行培训学校校长。)