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福建闽北首个通用航空水上运营基地——建瓯水上运营基地建成并首航成功。 新华社发
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图为内蒙古乌拉特通用机场。
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金汇通航购买25架直升机用于构建“空中救护车”救援服务网络。 新华社发
国务院办公厅近日印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》，释放了我国大力发展通用航空业的政策信号。发展通用航空意义何在？会带来哪些投资机会？专家认为，通用航空兼具生产工具和消费品特征，将服务于我国数十年的经济发展，此轮发展规模将达万亿元以上。
通用航空业有多大市场？
整体规模将超过1万亿元
通用航空不同于民航运输，主要针对特殊的航空飞行需求，比如农林播撒、紧急救援、警用医用，也包括经营性的商业用途。
我国的通用航空业才刚刚起步，与发达国家相比，无论在飞机数量、产业规模还是在应用实践等方面，都存在巨大差距。
国家发改委的数据显示，截至2015年底，我国通用机场仅300余个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。
“目前全球有36.5万架通用飞机，其中美国拥有22万架左右，占据全球总量的60%以上，而我国的GDP和国土面积与美国相当，登记在册的通用航空飞机却仅为美国的0.8%左右。”天津中天翔翼航空科技有限公司总经理包俊成介绍说。
此次国务院办公厅发文明确了通用航空发展的具体目标，到2020年全国建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上。这还仅仅是国家规划，不包括地方规划。这既是政府拉动投资和经济发展的抓手，更是对市场需求的回应。
据国金证券测算，从建造单价来看，地方级和基础级通用机场约为5000万元至7000万元；国家级机场和区域级机场工程造价浮动较大，一般在3亿元至20亿元。以1亿元平均单价进行估算，机场建设规模将达2000亿元以上。
东吴证券分析认为，未来随着我国高收入人群的不断增长，其通勤、公务出行将催生对高端运输直升机、公务机的需求。预计单整机制造领域的市场空间即超过2000亿元。
上海霍克太平洋公务航空地面服务有限公司副总经理陆迅认为，由飞机制造、运营、托管、人员培训等诸多环节构成的通用航空产业整体规模将超过1万亿元。
哪些领域有“淘金”机会？
通用航空业具有庞大的产业链
记者采访了解到，近年来，地方政府、金融资本、大型国企、民营企业、外资企业等不同投资主体，已经纷纷参与了中国通航产业的发展。比如，民生金融租赁2014年收购中信通航喷气式公务机运营业务，成立了民生国际通航公司，并增加了适合开展包机业务的直升机产品；还有一些地方政府投资建设通用航空产业园。
据中国民航管理干部学院通用航空系副教授于一介绍，通用航空业具有庞大的产业链，投资拉动效应一般为1：10，就业带动比为1：12。因此，除机场建设、飞机制造、应用等，人员培训、设备制造和运营管理等领域都将迎来广阔的发展前景。
具体来说，从人才缺口看，人员培训将拥有巨大的市场需求。根据国金证券的报告预测，仅飞行员一项缺口就很大。到2020年，按照整个行业对飞机和直升机的需求总和将超过10000架来计算，若按照每架飞机（直升机）配置2名飞行员，则需要20000名飞行员，保守估计飞行员缺口在15000人以上。还有制造业、地勤服务等的人才缺口。
从空港设备、空港系统、雷达系统建设需求看，总投资将超百亿元。空管系统成本一般占机场建设总成本的1%至1.5%，按机场建设总规模3000亿元计算，空管系统市场空间将达到30亿元至45亿元；此外，还有空港设备、二次雷达系统都将会有超百亿元的潜在市场。
另外，运营、维修、租赁等是通用航空进一步发展的主要驱动力。根据美国近些年的数据显示，这三项产出是通航制造业总产出的1.9倍左右。考虑到我国通用航空是发展初期，以1：1为参考标准，未来通航制造规模按4000亿元计算，这三类业务潜在产值将超过4000亿元。
有哪些难题必须解决？
应确保飞行和空防安全
专家认为，当前我国发展通用航空业，应在经济、社会价值大的领域优先发展，即基本公益性服务，其次是商业大众市场，最终撬动巨量投资和市场需求。
中国民航管理干部学院通用航空系主任吕人力介绍，各国在支持发展通用航空业时，均以应急救援、医疗急救、文化体育以及偏远区域交通等公益性服务作为优先发展的领域。
但是，要发展通用航空业，扩大市场化应用，空域管理、通航审批、监管机制等，将是绕不开的难题。
在空域管理方面，北京市法学会航空法学研究会会长董念清表示，空域作为国家的重要资源，应该确保其安全、有序、高效率的使用。建议在国家层面统筹空域资源的有效使用，建立适应运输航空、通用航空和军事航空和谐发展的空域制度。
在通航审批方面，虽然近些年来经民航管理部门的努力，审批效率已有大大提高，但要提高或保证通用飞机的飞行效率，还需在规模标准体系健全、运营服务规范等方面进一步加强。
针对通用航空会否干扰运输航空，在安全管理上会否带来新的风险的质疑，国家发展改革委基础产业司副司长任虹表示，未来将充分运用移动互联网、大数据等现代信息技术以及民航安全先进技术，提升通用航空器地面和空中活动的监控、追踪和保障能力，以建立健全军地联合监管机制，确保飞行和空防安全。 据新华社