法制网记者 吴晓锋
40余航班备降，60余航班取消，140余航班延误，上万旅客受影响。
5月12日晚，重庆机场竟连续发生两次无人机干扰航班事件，造成19:20到23：37重庆机场瘫痪。
而这已经是今年以来重庆发生的第9起类似事件，最近一次仅仅是3天前的5月9日。之前的几个月，西南地区已经“沦陷”为重灾区。
5月10日，重庆市公安局迅速做出反应，发布《加强民用航空器飞行管理的通告》。随即，5月12日，重庆市政府召开无人驾驶航空器管理工作会做出专门部署，要求“对航空安全隐患零容忍”。
与此同时，民间舆论鼎沸。据调查，在5月的第一周，网络关于“无人机黑飞”的话题已达31万，微博的相关阅读量达到近500万。
就在这样的高压态势和舆论的围攻下，究竟是谁，还能如此猖獗，顶风作案？到底是玩家为之还是黑手幕后操纵？监管执法部门如何“零容忍”地监管与执法？无人机机场“黑飞”危害多大如何追责？法制日报继续予以关注与追问。（本报于5月12日刊发《无人机专项立法应重点解决哪些问题》）
“黑飞”是否有幕后黑手？
近一个月，西南地区不断发生无人机干扰机场航班事件。
被骚扰的最多的，是多达9次的成都双流机场，重庆江北机场被干扰3次，昆明长水机场则有1次。
而此时间段内，国内其他地区却鲜有此类事件的发生。
“幕后黑手”“挑衅”“阴谋”等词语也越来越多地出现在网上对该类事件的评论中。
有网民喊出“忍无可忍了”，重庆机场官方微博亦于4月12日发出“住手！！！请不要拿旅客生命开玩笑！重庆这些地方禁止升空无人机！”
在全民声讨声中，黑飞无人机挑战法律底线、挑战公共安全、挑衅执法能力的气焰丝毫没有削减，且愈演愈烈。
终于，5月12日晚的两起疯狂挑衅，在激怒万名乘客后，将社会民众堆积已久的愤怒引爆。多数人不再相信这是玩家的玩火，而是有组织有阴谋的黑飞。
本报记者当晚恰好是亲历者，其乘坐的航班备降成都，见证了大家的愤怒、质问、讨论与无奈。
“这么晚了普通人谁还飞，肯定有阴谋，而且肯定还不是个人行为”从拉萨飞往重庆同样备降成都的乘客张先生对记者说。
“这么频繁，这么顶风作案，这些人背景一定很深”，“他们攻击机场是什么意思？背后有什么目的?”、、、、、、
各种猜测声中，有一名乘客非常肯定地告诉大家这就是一场有组织有预谋的行动，背后的目的是商业利益。他自称对此关注已久，并给记者看了他搜集的一些网上文章和帖子。
其实，关于屡禁不止的西南地区机场黑飞事故是否有幕后黑手操控，早在之前成都机场发生的多起“黑飞”事故中，网上就有了各种质疑。甚至有网友喊出：“为何都是发生在民航西南空管局的辖区？下一个会是重庆吗？”
没想到，几天之后的5月9日下午，重庆机场“中招”，12架次航班备降外场。
一些网友直截了当扒皮，指出是西南某飞行管理系统背后的团队为了绑架大疆等飞行器公司，故意雇飞手威胁公众安全。
对于网友的质疑，大疆创新公关经理张梵晞在给《法制日报》记者的回复中表示：“我司不便评价第三方。”
“无论出于什么目的，无人机无视公共安全的违法违规飞行，都应当受到严厉处罚，严重的要追究刑事责任。”中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮对《法制日报》记者表示。
5月13日重庆机场公安分局召开“关于重庆机场禁飞区域无人机黑飞事件的应急会议”，提出“针对5月12日黑飞事件，不排除是蓄意挑衅行为”，并表示市局已发布高额悬赏。
我们共同等待警方最终的调查结果。
联动管控何时见成效？
黑飞者置航班飞行安全于不顾，把人民生命安全当儿戏，一再挑战法律底线，也拷问着监管者执法者。
几天前，重庆市公安局在发布加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告时表示，国家明确规定空军、民航以及地方公安机关在无人机管理上的职责。
但是，正如事发当天重庆市政府召开的无人驾驶航空器管理工作会上的分析，“相关部门目前尚未形成相对固定的常态化联动管控体系，容易出现漏管失控现象”。
而5月12日黑飞事件不知道是不是属于漏管失控现象?事发当晚，乘客在谴责黑飞者的同时也在追问，民航管理部门在做什么？公安部门在做什么？为什么之前的黑飞迟迟不能破案？为什么黑飞者敢肆无忌惮地顶风作案？为什么几架无人机能让一个机场关闭4个小时之久，这4个小时里相关部门做了些什么？
其实，5月12日的重庆市政府会议就强调，“要求公安机关和相关区县组织街面巡逻力量，开展网格化巡防巡控，及时发现、制止和查处违法违规飞行活动”。
大家渴望了解事情真相。
本报记者多方求解答案。至记者发稿为止，民航重庆监管局、重庆机场、重庆机场公安分局、重庆市公安局均没有对此正面回应4个小时里他们做了什么。
但是，重庆市公安局回复法制日报记者，重庆市委市政府对此高度重视，已于14日上午召开专门会议部署相关工作，并已将此事上报，并表示待案件侦破后会适时向社会公布案情。
但据知情人士透露，重庆机场公安当晚已采取反制措施，成功击落无人机，但未找到无人机残骸。
张起淮告诉本报记者，无人机活动隐蔽性大、进退快速、探测预警困难等特点确实给追查取证设置了障碍。购买使用随意、实名登记缺位、法律意识薄弱也给公安机关侦查无人机黑飞带来困难。
机场黑飞如何追责？
根据相关实验，一只重1.8千克的鸟与一架飞行速度为960公里/小时的大飞机相撞，产生的冲击力比炮弹还大。
而一般的消费级无人机的重量为1.5千克至150千克，通常由质地坚硬的材料制成，无人机若与高速飞行的飞机相撞，严重时可能造成机毁人亡的惨剧。
飞行员王某介绍，当晚，他驾驶的航班与无人机甚至已经并排飞行，而且有无人机已经飞到了跑道上。
不仅仅是对飞行线路的干扰，由于无人机靠无线信号进行数据传输，民航飞机控制系统、通信设备等等都容易受到无线信号的干扰。
重庆机场表示，飞机起飞和降落阶段是最容易受到影响和威胁的，无论出现信号干扰还是发生碰撞事件，都会造成飞机系统故障甚至失去控制，出现灾难性的事故。
尽管当晚重庆机场未发生这种毁灭性灾难，但是在这场40余航班备降，60余航班取消，140余航班延误，上万旅客受影响的事故中，各方直接间接损失损害有多大，不可估量。由此引发的警力的投入，防控、预警、侦查工作投入的人力物力，不可计算。
有损害就得有赔偿，有违法犯罪就得有惩处。
“坐牢”、“赔偿”是乘客和网友后续谈论最多的两个词。
“抓去坐牢，再赔他个倾家荡产，看以后谁还敢黑飞”现场有乘客说到。
与记者同机的一个旅行团的导游明确交涉航空公司赔偿他们的房费和大巴费损失。也有乘客认为航空公司也是受害者，应该向无人机机主索赔。
对此，重庆律师聂炜昌对法制日报记者表示，无人机黑飞造成严重事故，应该依照刑法关于重大飞行事故罪或其他罪的规定，依法追究刑事责任。
因无人机黑飞造成损失的航空公司和机场可以向黑飞行为人提起民事诉讼。
而对于遭受利益损害的乘客，聂炜昌认为，乘客可以找航空公司索赔，由航空公司承担违约责任后再去找无人机黑飞行为人索赔。
重庆如何整治机场黑飞之殇？重庆市公安局何时公布案情？本报将继续关注。