国际民航组织第39届大会9月27日至10月7日在加拿大蒙特利尔举行。经过各方艰苦谈判，直到大会最后才达成第一个全球性行业基于市场减排机制协议，在推动国际航空运输绿色发展方面做出积极尝试。
作为世界上人口最多的发展中国家和全球第二民航大国，中国在推动绿色航空，推动循环低碳的国际民航合作过程中，积极发挥应尽的大国责任。
持之以恒：中国民航绿色发展长期战略
作为中国经济社会发展的战略产业，中国民航将绿色发展融入行业发展中长期规划，积极采取行动不断推进节能减排工作，通过行政、技术、市场等多种手段，全力推进各项工作，努力构建安全、效益、服务、环保四位一体的环境友好型、资源节约型现代化民航。
据中国民航局有关负责人介绍，2011-2015年，中国民航在全行业推动实施了八大类1200多个节能减排项目，总投资额近135亿元人民币（不含新飞机购置）。2015年，中国民航吨公里油耗0.294公斤，较2005年下降13.5%。今年5月，中国在正式向国际民航组织秘书处提交了新版国家行动计划，向国际社会宣示了中国在绿色民航发展方面的决心和努力。
中国在积极控制和减少自身航空能耗与排放的同时，也积极参与相关国际合作，愿意承担与本国发展阶段和能力相符的责任，并为推动构建包容、公平、合理、可行的全球国际航空减排框架做出贡献。
这位负责人表示，国际航空排放是人类排放的一部分，国际航空减排应在全球应对气候变化框架内，按照“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则开展相关工作，发达国家要率先行动并为发展中国家积极行动提供资金、技术和能力建设方面的援助。
全球市场机制进程——中国贡献
据介绍，此次协议达成，可谓一波三折、来之不易。2014年以来，国际民航组织在气候变化问题上全力推进机制方案设计，中方始终坚持一贯立场，努力维护发展中国家发展权利，敦促发达国家承担其历史排放责任。
到2016年初，各方分歧仍然巨大。主要原因是自上而下的强制减排模式，难以照顾到各国不同国情和各自能力，更难以找到行动起点。
为促进第39届大会气候变化谈判取得积极成果，中方建议国际民航组织各方应借鉴《巴黎协定》成功经验，将“自主贡献”、自下而上的减排模式引入市场机制方案设计，同时建议各方正视当前矛盾与分歧，以务实的态度参加谈判。中方倡议得到多数国家支持或响应，为各方寻找共识点提供了一个可行的路径。
今年5月以来，以中方倡议为基础的谈判不断取得进展，但发展中国家与发达国家在一些原则问题上仍然存在较大分歧。大会期间，为推动大会最终取得积极成果，中国代表团就如何体现区分、维护广大发展中国家利益，与包括大会主席、理事会主席、美国、欧盟等主要相关方进行了多轮磋商。最终各方终于达成相互妥协，形成了第一个全球性行业基于市场减排机制。中方所做积极贡献和表现的巨大诚意，得到国际民航组织理事会主席、大会主席和与会各主要谈判方的认可。
国际航空减排的起点：面对落实的挑战
大会通过的市场机制决议提出，该机制将从2021年至2035年分三阶段实施，包括试验期（2021-2023年）、第一阶段（2024-2026年）及第二阶段（2027-2035年）。
这其中，试验期和第一阶段各国自愿参与，发达国家应率先参与，承担历史责任；第二阶段为国际航空活动全球占比高于0.5%以上的国家或国际航空活动全球累计占比90%以上的国家参与。减排责任分配方法为行业100%计算方法，2030年后适当增加个体占比。
这总体上坚持体现了发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”。决议中还强调，要为各国特别是发展中国家参与该机制提供援助，并就该机制实施情况和影响每三年开展一次审评。
中方认为，该决议照顾到了各方的核心关切，是一份相对包容的文件，是一个来之不易的成果。同时，中方也认识到并请各方注意到，这仅是国际航空减排事业的一个新起点，决议能否有效落实，国际民航组织仍将面临很多挑战。
据介绍，航空二氧化碳排放全球占比不足2%，但增长较快，一直备受全球瞩目。减少航空排放的主要措施包括：改进技术、改善运营、实施市场机制及使用可持续替代燃料等。。
中国代表团认为，气候变化不仅是环境问题，更是发展问题。可持续发展的目的是发展，没有发展一切无从谈起。在国际民航组织处理国际航空减排问题应首先考虑发展问题，应坚持在发展中减排，在减排中发展。