图：浙江省通用机场建设规划。
上周，谋划通用航空产业多年的德清动作频频，先是租用直升机首飞了上海浦东至莫干山航线，隔天又动工兴建德清通航机场，同时与国家电网签约兴建国网通航公司华东巡航基地。
在16日举行的贯彻落实《关于促进通用航空业发展的指导意见》（下称《意见》）电视电话会议上，国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示，我国将完善通用航空领域的定价机制，加快推进价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，全面放开竞争性领域和环节的价格，促进通用航空业持续健康发展。之前，5月13日，国务院办公厅印发《意见》，明确了今后一个时期我国通用航空业发展的总体思路和主要任务。这是建国以来首次从国家战略层面对通用航空业发展做出部署。
通航产业潜力大
通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、旅游观光、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。《意见》明确提出，到2020年，我国将建成500个以上通用航空机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行达到500万小时以上；同时，发展形成一批具有市场竞争力的通用航空企业，国产通用航空器在通用航空机类中的比例明显提高，通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。
去年下半年，浙江省出台了《浙江省通用机场发展规划》，确定形成9个运输机场、7个一类通用机场、30个二类通用机场，若干个三类通用机场的总体布局。并在随后提出的建设“一小时交通圈”目标中，明确了要构建“一小时空中交通圈”。
刚刚开工的德清通用机场正是“7个一类通用机场”之一，这个2016年省重点工程，占地430多亩，计划总投资4.36亿元。届时，这里将建成600米×30米的跑道一条，并配套建设航站楼、停机坪、机库、生活区以及灯光、通信、导航等基础设施，为通用航空飞机提供停场、检修、加油、休息等一条龙服务。
德清临杭工业区管委会常务副主任张铧介绍，早在2011年德清就抢先谋划发展通用航空产业，去年，他们邀请了中航规划设计研究所对通航产业基地和通航小镇进行规划编制。
以通用航空机场建设项目为契机，3.5平方公里的通航智造小镇正呼之欲出。德清与中航通用飞机有限责任公司联手，在通用航空项目开发、产业运营、服务以及延伸产业项目上开展全面合作，共同推动通航智造小镇，以及德清通航产业的发展，力争打造我省通用航空产业发展示范区。
在通航智造小镇，占地226亩的通航产业孵化园正加快规划编制；天马轴承、鼎力机械等一大批德清优质装备制造企业落户这里。正在推进中的总投资10亿元的国家电网通航公司华东巡航基地项目，建成后业务范围将覆盖华东地区六省一市的特高压、超高压等交、直流输电线路巡线作业。
不仅如此，德清临杭工业区管委会还着力引进以公务机、直升机为主的通用飞机和无人飞行器、特种飞行器等项目，逐步完善通航智造小镇多个不同层级的产业。“未来随着德清通航智造小镇初具规模，这里将形成集整机与部件研发、制造、销售、维修、租赁和展会等于一体，涉及多个行业共同发展的空港经济体，为长三角乃至全国通航企业发展提供机遇。”张铧信心满满。
转型升级新途径
在经济新常态和供给侧结构性改革进入攻坚阶段的背景下，航空产业特别是通用航空业以其产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，成为国家拉动投资、促进消费、推动经济转型升级的重要产业选择。
从世界范围看，私人飞机大规模进家庭虽然仍遥不可及，但服务于各行各业、千家万户的通用航空却发展蓬勃。反观我国通用航空业规模仍然较小，与经济社会发展和新兴航空服务需求有较大差距。长期以来，我国通用航空工农林业生产作业和服务运输航空的飞行培训占作业总量的70%以上，通用航空供给侧的适应性与灵活性明显不足，迫切需要强化通用航空交通服务、扩大社会公益服务与新兴航空消费来改善通用航空的市场结构。
业内人士认为，促进通用航空与旅游业结合，支持个人飞行、企业自用、执照培训、公务航空、航空俱乐部与通用航空爱好者协会发展，可促进通用航空与互联网创意经济、医疗、旅游、交通消费、体育娱乐等大众产业的融合，带动社会消费的转型升级。同时，通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，可推动政府利用通用航空提升和改善政府公共服务。
当然，航空和通航产业的发展，也给眼下转型中的制造业带来了新途径。业内人士认为，除了通航产业广阔的发展空间，给企业发展带来新契机外，航空工业本身的高标准，也有利于制造业企业转型升级，提升技术水平。
近年来，杭州民企西子联合就致力于参与飞机部件的制造，之所以花大本钱投入飞机制造，除了抢抓航空发展的商机外，还着眼于借助飞机部件的制造，大大提升自身的技术水平。
在德清，借助通航产业发展，推动产业升级的步伐也清晰而坚定。总投资50亿元的中航“爱飞客”特色小镇项目，已签订框架协议，同时德清已被国家发改委确定为“爱飞客”小镇项目建设地之一。总投资20亿元的广东龙浩航空集团通航物流产业基地也已完成框架协议签订。总投资5亿元的中航通飞研究院浙江分院和航电与飞机制造生产基地项目也在积极推进中。
制约因素待破解
当然，通航产业的发展，依然面临着诸多体制、机制的制约。相关业内人士表示，2010年以来，根据国务院、中央军委的统一部署，我国低空空域分类标准、管理思路逐步明确，但低空空域管理改革进展缓慢。就通航业而言，“上天难”、“落地难”问题亟待解决。
比如此次浦东到莫干山航线首飞，就是因为空域管制的原因延期了一天。
“和以前比，现在已经好多了。以前通航飞机要飞，得提前1-2周申请，现在审批只要一两天。”相关人士介绍，“但还是做不到想飞就飞，这就大大降低人们对通航飞行的兴趣。”
据介绍，在欧美等通航发达国家，3000米以下低空空域大部分开放，通航飞机的飞行多采用报备制。
值得欣喜的是，《意见》已明确，扩大低空空域管理改革的范围，将低空空域从真高1000米的垂直范围提高到真高3000米以下，满足大部分低空空域用户的飞行需求；提出“监视空域和报告空域的无缝衔接”的改革方向，让多数通用航空飞行满足报备即可飞行的条件，大幅降低通用航空飞行的申请、审批的时间与精力付出。
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