政府工作报告：2015年铁路投资8000亿以上

　   十二届全国人大三次会议今日上午在北京开幕。李克强代表国务院做政府工作报告，以下是工作报告中的关键经济数据。

　　2015年政府工作报告目标

　　GDP增速：7%左右

　　M2增速：12%

　　通胀目标：3%左右

　　进出口总额增长目标：6%

　　城镇失业率目标：不高于4.5%

　　就业：创造1000万个城市就业岗位

　　国防支出：增10.1%，至8900亿元

　　全国预算赤字目标：1.62万亿元，约占GDP的2.3%。

　　全国预算支出目标：17.15万亿元，增长10.6%

　　全国预算收入目标：15.4万亿元，增长7.3%

　　社会消费品零售总额：增加13%

　　固定资产投资：增长15%

　　中央基建投资：4776亿元

　　铁路投资：8000亿以上

　　水利工程投资：8000亿

　　基本养老金标准：提高10%

　　2015年单位GDP能耗：降低逾3.1%。

　　粮食总产量：5.5亿吨以上

　　2015年主要任务

　　稳增长、调结构

　　1、促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。

　　2、启动实施一批新的重大工程项目。

　　3、今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。

　　4、铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。

　　5、在建重大水利工程投资规模超过8000亿元

　　行政审批

　　1、今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。

　　2、制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单。

　　3、大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。

　　4、大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。

　　5、取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。

　　财税、金融

　　1、中国将推进利率市场化改革，健全央行利率调控框架。

　　2、中国将保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强双向浮动弹性。

　　3、中国将稳步实现人民币资本项目可兑换。

　　4、中国今年将推出存款保险制度。

　　5、中国将力争全面完成营改增，调整完善消费税，扩大资源税从价计征范围。

　　6、中国将实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件进口。

　　7、推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。

　　8、推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。

　　对外开放

　　1、修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　2、实行以备案制为主的对外投资管理方式

　　3、推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。

　　4、尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。

　　资本市场

　　1、中国将开展个人投资者境外投资者试点，适时启动深港通试点。

　　2、实施股票发行注册制改革，发展金融衍生品市场。

　　国企

　　1、加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。

　　2、深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。

　　房地产

　　1、坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自主和改善性住房需求，促进房地产平稳健康发展。

　　2、做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

　　3、今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。

　　区域经济

　　1、把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。

　　2、推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

　　3、落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，完善差别化的区域发展政策。

　　养老

　　1、企业退休人员基本养老金标准提高10％。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。

　　2、落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。

　　3、全面实施城乡居民大病保险制度。

　　能源和环保

　　1、今年二氧化碳排放强度要降低3．1％以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2％左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3％左右和5％左右。

　　2、促进重点区域煤炭消费零增长。

　　3、在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。

　　4、实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。

　　5、做好环保税立法工作。

　　科技创新

　　1、实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

　　2、制定“互联网＋”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

　　3、加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。

　　4、大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

　　5、把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

　　【国泰君安】点评政府工作报告:通缩阴影仍在 金融改革是亮点

　　国泰君安首席经济学家 林采宜

　　一、通缩的阴影仍然存在，各项增长目标普遍下调。中国2015年GDP增长目标设定在约7%左右，比去年降低0.5%左右；与之相对应的，固定资产投资和进出口增长总额也分别下调至15%和6%，与此同时，社会消费品零售总额预期下调至13%，总体而言，2015年的通缩压力大于通胀压力，因此CPI目标被轻松定在3%以下。

　　二、财税改革进一步推进。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。在此基础上，继续贯彻积极的财政政策。主要政策措施体现在“全面完成营改增，调整完善消费税，扩大资源税从价计征范围”。与此同时，“完善地方政府融资机制”，并适度扩大预算赤字，2015年全国预算赤字预期1.62万亿元，赤字率2.3%，比去年提高0.2个百分点。积极财政政策还体现为铁路和水利工程投资的增长，2015年，水利和铁路投资总额预算为1.6万亿元，其中铁路基建保持在8000亿以上。另外，政府的财政支出继续向民生倾斜，基本养老金标准提高10%，一方面刺激消费，另一方面促进社会和谐。

　　三、货币政策继续保持“稳健”的同时，政策工具将进一步倾向灵活化、弹性化。信贷和社融规模平稳增长。2015年，广义货币供应量(M2)增速目标为12%左右，比去年降低1个百分点，货币政策工具将“灵活使用公开市场操作、利率、存准率、再贷款率等工具”。

　　四、金融改革是亮点。存款保险制度将正式推出，为民营资本进入商业银行领域和利率市场化创造了低风险的制度环境。“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。”与此同时，开展个人投资者境外投资者试点，进一步推动资本项目的开放， “鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式”。人民币资本项目可兑换进程将逐渐开启。此外，随着央行[微博]利率调控框架的健全，利率市场化改革将进一步推进。IPO注册制改革是2015年金融市场最大的改革亮点，不仅改变的政府在金融监管中的角色和功能定位，同时还将改变支持中国经济发展的金融市场结构。从发钞票到发股票，中国将迎来股权融资为金融基础的创业时代。

　　五、促进外贸转型，增强中国在全球产业链中的综合竞争力，具体体现为两个方面：一是积极促进制造业的升级：2015年将实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件进口，旨在促进国内产业尤其是制造业的升级换代。打造开放经济全球化环境下的工业企业竞争力；二是通过发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，来提高服务贸易比重。

　　六、环保仍然是重要目标。2015年将降低单位GDP能耗逾3.1%。政府在2015年启动实施的重大工程项目中，包括“清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目”。

　　【民生宏观】拥抱经济新常态 两会经济目标点评

　　民生宏观 管清友、张媛、朱振鑫、牟云磊、李奇霖、张瑜

　　①GDP目标7%，不过度“唯GDP化”，也不去“GDP化”，强调经济结构优化。按照十八大提出的“2020年全面建成小康社会、实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标”，未来6年只要保持6.6%以上的GDP平均增速即可，7%是经济增长的预期性目标，不是约束性目标，高一点低一点都可接受，季度波动也很正常。但另一方面也不能过度“去GDP化”，经济建设仍是基础，发展是硬道理，未来宏观政策仍将维持相对宽松和积极的态势，不过方式上更加注重结构优化。经济虽有下行压力，但劳动力人口供给收缩，服务业吸纳新增就业能力显著增强，完成全年4.5%的失业目标难度不大。

　　②CPI目标3%，能源价格改革有望推进。经济下行，大宗商品价格大幅回落，物价低迷，经济拥抱新常态摒弃“强刺激”，我们预计明年CPI实际增速可能只有1.5%左右。CPI目标仍定位于3%是为了价格改革尤其是能源价格改革打开空间，“水电油气”、环保收费、医药等领域的价格改革有望加快推进。

　　③M2目标12%，预计财政积极，货币中性偏松。M2目标的实现不能光依靠“宽货币”，关键还是信用派生。但当前短期资金利率仍处高位，制约长端利率下行空间，不利于实体经济融资成本降低，再考虑到外汇占款缺口，预计降准、降息、定向宽松等宽松措施还将轮番上阵。在房地产投资低迷的背景下，积极财政是加大信用派生力度的主要抓手。

　　④2015年固定资产投资增速15%，PSL继续加码，PPP成为重要抓手，投资仍然是稳增长的中坚力量。在房地产和制造业投资增速10%的中性假设下，为实现目标基建投资需达到14万亿，较2014年增长29%。当前，财政收入增长放缓、土地财政难以为继，城投剥离地方政府融资职能，PPP将成为基建投资重要抓手。PSL有望继续加码，解决基建投资“钱”从哪来的问题。

　　⑤赤字率目标2.3%，1.62万亿赤字，盘活存量财政资金，结构性减税是重点。从去年财政支出论调积极但实际不积极，赤字率为1.78%，低于目标2.1%。今年财政政策将保持积极，盘活财政存量资金是重点。具体操作上，很多资金趴在帐上没有指定用途，将部分存量资金均衡入库，用在民生和经济薄弱环节。完善结构性减税，扩大营改增试点。

　　⑥消费品零售总额目标增速12%。反腐力度有增无减，经济下行后周期影响消费。去年消费增速为10.9%，未达成14.5%的目标增速。反腐和经济下行趋势难以逆转，预计全年消费品零售增速为10.5%，仍难以达成政府工作目标。从大趋势看，外部风险横行，内部房地产投资和地方政府基建投资引擎失速，消费责无旁贷要成为经济增长主要驱动力。消费能否有效拉动经济增长取决于三个因素：一是人民收入能否提高，主要指工资收入以及财产性收入（对于农民来说主要是出让土地收入）。二是边际消费意愿的提升，它会成倍的放大收入引致的消费。三是储蓄需求的减少，减少储蓄能使得出储蓄以外的更多收入转移到消费。后续政策会围绕着上述这几个因素展开，预计户籍改革、以人为核心的城镇化以及土地改革会加速推进，关注以信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育六大领域消费的结构性机会。

　　⑦进出口增速6%，考虑到全球经济低迷，人民币实际有效汇率偏高，实现难度较大。从出口来看，全球经济低迷，全球贸易总额裹足不前，各国加大货币宽松力度，以货币贬值换取更大的全球贸易份额。当前，人民币实际有效汇率偏高，叠加劳动力成本高企，出口增速预计6%左右。从进口来看，大宗商品价格大幅下行，国内总需求不强，进口将保持低位增长，预计进口增速为1%。预计2015年进出口贸易实际增速为4%。一带一路将成为贸易增长的重要抓手，可以通过“一带一路”寻找出口新天地，中国通过基建“走出去”， 拉动各国投资，成为新的增长点，带动我国外需。