一、《规划》制定的背景
“十二五”期间，民航教育培训以直属院校和民航企事业单位为主渠道，注重依靠并拓展社会资源，较好地服务了行业发展。直属院校紧紧围绕办学定位，进一步优化学科专业结构，持续深化教育培训改革，大力提升师资队伍水平，扎实推进办学条件建设，推动了自身高水平特色化发展。行业培训教育体系基本形成，各类人才培养培训能力稳步提升，有效扩大了人才培养规模，提高了人才的职业能力和综合素质，满足了行业岗位人才需求。“十二五”期间，直属院校共为行业培养飞行、机务、空管专业人才3万余人，特有专业毕业生就业率长期保持在95%以上。与此同时，民航教育培训还存在着诸如教育培训管理机制有待进一步创新，人才供给和行业发展需求协调性有待进一步加强，开放合作水平有待进一步提升等问题。
“十三五”时期，行业发展和国家教育培训一系列政策部署都对创新民航教育培训工作提出了新的要求。民航业要提升持续安全保障能力，实现提质增效、转型升级，增强国际竞争力等，必将需要作为民航发展第一资源的人才资源提供有力支撑。《干部教育培训工作条例》、国家高等教育综合改革以及世界一流大学和一流学科建设等，都要求民航教育培训工作在依法治教治学的同时，进一步落实各项改革创新政策，不断强化特色、争创一流。为加快建设创新型民航行业，进一步发挥教育培训的支撑作用，民航局印发了《民航教育培训“十三五”规划》，为未来五年的民航教育培训工作明确了指导思想、发展目标、重点任务和主要措施等。
二、《规划》编制的总体思路和特点
《规划》在编制过程中在注重吸取民航教育培训工作“十二五”经验的同时，坚持目标导向，注重落实当前的新形势、新要求。《规划》还坚持问题导向，针对管理创新不够，人才供给和行业发展需求协调性不强，开放合作不足等提出具体措施。
《规划》在编制过程中着重做到三个“突出”：一是突出特色一流，以打造民航特色教育培训升级版为总基调，突出特色专业人才、行业特色高水平人才培养以及特色一流学科专业建设；二是突出创新发展，在院校建设发展、人才培养模式、行业服务提升等方面提出创新举措；三是突出开放共享，将举办民航教育培训的行业外机构纳入行业教育培训整体规划体系之中，就相关机构的发展目标、重点任务以及具体措施予以阐述，充分体现了开放共享的发展理念。
三、“十三五”民航教育培训工作的指导思想和原则
《规划》全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实国家高等教育改革方针政策，为落实民航“一二三三四”总体发展思路、实现民航强国战略目标提供有力的人才支撑。加强统筹各方面教育培训资源，以满足行业人才需求为目标，以提高人才培养质量为根本，以标准建设为引领，以内涵发展为主线，以改革创新为动力，以条件建设为保障，到“十三五”末基本实现民航教育培训开放、规范、健康发展的良性循环，形成供需协调的长效机制，有效打造行业教育培训升级版。
《规划》在贯彻落实国家十三五规划纲要提出的五大发展理念的同时，结合民航教育培训工作实际和人才成长规律，提出以下发展原则：一是坚持全面发展与突出重点相协调，强化教育培训的整体设计与重点安排，加强重点区域及重点专业领域的高水平人才培养工作，突出特色学科专业的主干作用和基础性学科专业的支撑作用。二是坚持规模发展与内涵发展相协调，稳定直属院校教育培训总体规模，突出特色学科专业合理布局与内涵建设，提升行业内外教育培训机构民航人才的培养能力和培养质量。三是坚持专业教学与文化传承创新相协调，强化人才培养的专业基础，坚持以立德树人为根本任务，以社会主义核心价值观为引领，把工匠精神和当代民航精神的培养融入教育培训全过程。四是坚持自身建设与开放合作相协调，持续开展直属院校品牌建设，推动各类民航教育培训机构的交流合作与开放共享。五是坚持遵循规律与改革创新相协调，遵循教育培训工作规律和人才培养规律，改革人才培养模式和内部管理机制，创新教育培训观念、内容和方法等，以改革创新促提质增效。
四、“十三五”民航教育培训的发展目标
《规划》提出到“十三五”末要打造规模适度、结构合理、布局科学、质量较高、开放共享的民航教育培训体系，并且从培养能力、师资队伍、学科专业、基础条件以及行业培训等五个方面提出了具体目标：人才培养能力进一步提高，“十三五”期间直属院校预计培养特色专业人才5万余人，行业外教育培训机构满足行业发展50%以上新增的人才需求；师资队伍水平进一步提升，优化院校师资队伍结构，注重培养良好师德师风，直属院校专任教师总数达到5000人以上；学科专业建设进一步强化，直属院校按需打造一批民航特色一流学科，新增一批发展急需专业，完成特色学科专业的提升改造，加强标准建设；教学培训基础条件进一步完善，加强直属院校基础建设，提升教学培训保障能力，完善培训实训等平台建设，推动开发建设百门网络精品课程；行业培训进一步升级拓展，重点开展党校教育，加强监察员、法规规章和行业管理等培训，促进行业培训协调发展，升级内容，优化模式，推动与国际标准、行业标准和岗位需求相对接。
五、“十三五”民航教育培训的主要任务
《规划》提出在“十三五”期间实施6项工程25项任务，分别是：实施现代民航教育体系创新建设工程，推进直属院校创新特色发展，突破直属院校高层次人才培养瓶颈，推动直属院校招生改革，加强直属院校教师培养体系建设，推进民航院校开放办学，持续深化产教融合、校企合作。实施民航特色学科专业内涵建设完善工程，科学规划特色学科专业布局，改革创新人才培养模式，推动制定特色学科专业标准体系，加强特色学科专业核心课程建设，完善教学质量保障体系。实施专业人才重点培养支持工程，加强国家及民航急需专业人才培养，支持区域专业人才培养，加强国际化专业人才培养。实施直属院校基础条件建设保障工程，完善基础保障条件建设，支持高水平专家引进平台建设，加强教育信息化建设，加强生态校园建设。实施服务行业能力聚焦提升工程，提升院校服务行业决策及管理咨询能力，提升民航运行技术验证和创新能力，提升精准服务民航企事业单位能力。实施行业培训体系建设拓展工程，建设模拟仿真培训平台，加强培训课程、师资和管理能力建设，开展国际化高端培训，加强行业远程教育培训体系建设。
六、“十三五”各类民航教育培训机构的工作重点
《规划》提出民航局各直属院校、民航企事业单位和行业外教育培训机构在“十三五”期间的工作重点是：合理定位、强化特色，着重加强人才培养模式改革创新，着重加强人才供给结构优化和资源开放共享等工作。
民航局直属院校要发挥民航专业人才教育培训主渠道作用，立足特色优势，拓展新兴领域，坚持内涵发展，夯实学科专业基础，重视提升人文素养。
民航企事业单位要充分发挥行业岗位培训的主体作用，强化内部培训体系建设，有效保障基层业务骨干和岗位一线人员的培训需求，推动加强面向行业的开放式培训。鼓励开展深度合作，加强培训课程的联合开发和应用推广。配齐配强专兼职培训教师。支持第三方参与培训资质和标准建设评估等工作。积极引入国际高端培训资源。
行业外教育培训机构要依据相关法律法规和行业标准，规范开展民航相关学历教育和专业培训，大力提高教育培训质量。加强与民航局直属院校和民航企事业单位在标准研究、条件建设、课程资源开发共享、学分等效互认以及师资培养等方面合作，不断创新合作机制，强化互补作用。