漫画：重罚
图为南方航空公司一客机（资料照片）。
“为了保障飞机通讯系统的正常工作，请您全程关闭手机，包括有飞行模式的手机……”坐过国内航班的乘客，一定都听到过上述提示。日前公布的《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿，明确了14种危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为，其中“违反规定使用手机最高罚5万元”的规定引发热议。飞机上到底能不能玩手机？国外对于飞机上使用电子设备如何规定？5万元的罚款是否过高？记者就此进行了调查。
“违反规定使用手机”被列入非法干扰行为
中国民用航空局日前公布《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿，面向社会公开征求意见。意见稿中明确了14种危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为，其中包括“违反规定使用手机或者其他禁止使用的电子设备”。
意见稿规定，实施危及民用航空安全、秩序的非法干扰行为，尚不够刑事处罚，或者依照《中华人民共和国治安管理处罚法》无法处罚的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第三十四条的处罚规定，情节特别严重的，罚款金额可以增加到五万元以内。
此前，国内航班乘客因在飞机上玩手机而被处罚的事件已多次出现。2015年，有乘客乘坐航班由长春飞往北京，在飞行途中多次使用手机拨打电话，机组人员和同机旅客多次上前制止，这名乘客仍拒绝关机。飞机落地后，这名乘客被处以五日行政拘留。2015年8月深圳前往银川的航班上，一位旅客将手机调成飞行模式继续使用并与机组人员发生激烈争吵，最后机长报警并将飞机滑回，乘客被处行政拘留十天。
是对乘客安全负责，还是懒政“一刀切”？
“坐飞机能否使用手机”的问题引发网友热议。一部分网友认为，民航部门从飞机安全角度出发，要求大家全程关闭手机，是对乘客的安全负责。也有网友认为，一些国外航空公司已允许在飞行过程中使用手机，而且使用手机是否影响飞行安全目前尚无明确结论，在这种情况下对乘飞机使用手机采取重罚，是“一刀切”的懒政行为。
网友“水煮鱼”说，所有乘客都有义务遵循当地民航部门的规章制度，这是你选择乘坐飞机时做出的一个承诺。违反民航部门规定的乘客理应受到相应的处罚。所以，在国内飞行时，请遵守规定关闭手机，这是乘客应尽的义务。
网友“北京区调”说，航空就怕万一，涉及很多人的生命安全，所以应该明令禁止使用手机。网友“Ms Miao”说，本着对自己安全负责的态度，我们要遵守规定。
但也有部分网友晒出自己乘坐国外航空公司航班使用手机的经历。网友“王宇”说，乘坐法航航班时广播的大意是说全程都可以使用电子设备，手机只需要设定在飞行模式就可以。
一些网友说，低空飞行时手机信号隐患很大，但高空时，是否可以允许乘客打开电子设备，以打发寂寞的旅程呢？
不同航空公司要求各异 是否干扰飞行器尚无定论
——是否所有航空公司都要求全程关闭手机？
记者采访了多家航空公司发现，不同航空公司对于飞机上使用手机要求各不相同。国内的航空公司均表示需要全程关闭手机。法国航空、德国汉莎航空、美国航空表示，起飞和着陆阶段需要关闭手机，平飞阶段可以使用“飞行模式”。阿联酋航空表示，在起飞着陆阶段必须使用“飞行模式”，平飞阶段可以正常开机。
中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮介绍，国外航空法规中，对在飞机上使用手机的规定主要有三类：一是全程可以使用手机；二是在飞机起飞、着陆时需要关闭手机，其他阶段可以使用；三是从飞机舱门关闭时起，全程不允许使用手机。
中国民航飞行员协会副秘书长孙慧说，随着导航设备和飞机设施的更新，某些国家和某些航空公司允许飞机上全程使用手机，并且提供WiFi，但这都只是在探索的过程中。
——玩手机会干扰飞行安全吗？“目前手机是否干扰飞行安全都在理论层面，大家认为存在这种概率。”孙慧说，很多国家出台了航空法规禁止飞机上玩手机，因为存在安全风险。
孙慧认为，航空事故的影响千头万绪，某一个因素造成航空事故的概率都很小，很多因素重叠在一起才会发生航空事故。“我们避免航空事故要从各种因素上去防范，这是预防航空事故的方法和手段。”
张起淮说，各国在保障民航安全的警惕性和标准上掌握不同，我国为更加充分地保障民航安全，采取谨慎的态度。随着航空器生产者、设计者对设备的更新和保障能力的提高，包括手机运营商、制造商、设计者对技术的调整，将来可能能够克服在飞机上使用手机会影响飞行的问题。
——5万元的罚款额度是否过高？
“民航法修订后，一些条款更具操作性。”孙慧说，以前空乘劝阻客人使用手机时，有些乘客会不配合。“这次法规修改后，能够让乘客清楚认识到在飞机上玩手机是违法行为。”
一位多年从事航空经济领域研究的人士说，关于旅客违法违规行为，过去一直没有在法律层面出现相应的处罚措施。这次的民航法修订，为以后规范旅客行为提供了法律依据。
对于最高5万元的罚款额度，孙慧说，这一次提高罚款金额，更表明民航的态度。“飞机上乘务人员没有执法权，他们只能做取证工作，最后的罚款应该由执法部门来执行。”
张起淮认为，手机无线电会对航空器飞行造成多大程度的干扰、影响，已有许多调查、研究和理论论证，我国民航法对此问题的规定，应该综合其他航空公司、飞机制造商的处理方式，做出更科学、有效的规定，是否有必要一概地加以禁止和限制，需要综合多方因素进行科学决策。“应对可能干扰航空器飞行的个人物品予以明确，并进行合理限制，在保障飞行安全的同时，更好地满足旅客的需求。”
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